好的政策還需對的措施促其落實

【一家之言】

好的政策還需對的措施促其落實

■ 宋軍 邵睿

為了提振經(jīng)濟，支持中小微企業(yè)的發(fā)展，財政部在政府采購方面再次出臺政策，要求調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，此舉旨在提高中小微企業(yè)獲取政府采購合同的機會，是一個好的政策。然而，在現(xiàn)實執(zhí)行過程中，由于政府采購法規(guī)、政策、規(guī)程的嚴謹性、規(guī)范性，許多參與其中的小微企業(yè)可能不太“適應(yīng)”政府采購嚴厲的規(guī)則。例如，在專門面向小微企業(yè)的采購項目中，部分小微企業(yè)在資格性、符合性審查環(huán)節(jié)就出局了，最終導(dǎo)致廢標或失敗。

從目前情況來看，筆者認為，小微企業(yè)的不“適應(yīng)”主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是多數(shù)小微企業(yè)對采購文件（招標文件）理解不透徹，導(dǎo)致響應(yīng)文件不符合要求，進而被判為無效投標（響應(yīng)）。二是未提供財務(wù)報表、審計報告等。三是中小企業(yè)聲明函如企業(yè)類型等信息填寫錯誤。四是部分小微企業(yè)對“服務(wù)方案”答非所問，不清楚何為“提供服務(wù)方案與措施”。五是送達響應(yīng)文件遲于規(guī)定時間。

客觀上講，小微企業(yè)無論在管理水平還是在參與政府采購活動的經(jīng)驗上，或多或少會存在不足，而采購人或采購代理機構(gòu)也不敢“自由”地放寬標準，怕事后的監(jiān)督檢查解釋不清。因此，為了把支持小微企業(yè)發(fā)展的好事做細做實，筆者建議放寬政策與標準，用對的相關(guān)措施來確保支持小微企業(yè)發(fā)展的好政策落實到位，給小微企業(yè)參與政府采購活動提供一個緩沖期或適應(yīng)期。具體來看，主要有五方面內(nèi)容：

一是出臺專門面向小微企業(yè)參與政府采購活動的負面清單。負面清單可要求，在采購文件、供應(yīng)商資格條件、評審因素中不得或嚴禁出現(xiàn)各類認證（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等）、業(yè)績要求，及提供審計報告等。

二是對小微企業(yè)放寬政策。小微企業(yè)同臺競爭，相互之間差距不大，但小微企業(yè)與大中企業(yè)同臺競爭，兩者差距就明顯了，尤其在投標（響應(yīng)）文件的制作上就能看出。因此，為了真正鼓勵小微企業(yè)參與政府采購活動，筆者建議放寬政策，除政府采購原則性問題（如，嚴重違法處罰、嚴重失信）外，在程序的嚴謹性、規(guī)則的規(guī)范性、響應(yīng)文件的標準性上可適度放寬。換句話說，在資格性和符合性審查中，可以將量大中企業(yè)的尺子“嚴”一點，量小微企業(yè)的尺子“松”一點。如有必要，可出臺專門針對小微企業(yè)采購項目的評審規(guī)則，試行期或有效期三年。

三是給予小微企業(yè)糾錯機會。在目前經(jīng)濟形勢下，大多數(shù)小微企業(yè)不可能專門設(shè)置參與政府采購?fù)稑隧憫?yīng)的崗位，所以他們對采購文件的理解、制作響應(yīng)文件的水平相對較低。為此，筆者建議，在一定時期內(nèi)，對于非原則性問題，應(yīng)給予小微企業(yè)改正或糾錯的機會。如，在采購活動中，可要求小微企業(yè)對響應(yīng)文件進行現(xiàn)場書面糾正或更正，避免機械地照搬“教條”，一點錯誤或失誤就使其“被判出局”。同時，對小微企業(yè)的響應(yīng)文件不要過于吹毛求疵。

四是加強小微企業(yè)關(guān)于政府采購知識的培訓(xùn)。建議各行業(yè)主管部門和政府采購監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會等對小微企業(yè)進行有針對性、系統(tǒng)性的政府采購知識培訓(xùn)，重在“授人以漁”。同時，建議政府采購監(jiān)管部門加快出臺政府采購活動的各類范本，力爭讓小微企業(yè)制作采購響應(yīng)文件時只需“填空”。

五是用承諾函代替有關(guān)證明。小微企業(yè)參與政府采購活動時，最難的莫過于要出具各種證明材料。如，需要出具哪些證明材料、如何出具、合格規(guī)范的證明材料有哪些標準等。另外，有些證明材料還需要一定的費用。如，一個銀行資信證明通常在500元左右。因此，筆者建議，凡屬于專門面向小微企業(yè)的采購項目，可一律采用承諾制，減輕其負擔(dān)。

（作者單位分別系中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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