取消投標保證金不應“一刀切”

【探討與爭鳴】

取消投標保證金不應“一刀切”

■ 吳強

現行政府采購法及其實施條例等對投標保證金的收取和返還進行了規范。如，政府采購法實施條例第三十三條第一款明確，“招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。”目前，為降低政府采購制度性交易成本，優化政府采購營商環境，增強企業參與政府采購招標活動的信心，部分省市發文明確提出，在政府采購活動中，采購人和采購代理機構不得收取投標保證金，不得變通或變相收取其他沒有法律依據的任何費用。投標保證金是否應該全面取消，或是在結合其他措施的情況下規范管理，這將是今后政府采購活動“放管服”改革的一項重點工作。筆者認為，投標保證金不應“一刀切”地取消。

一方面，投標保證金對投標人、采購人以及采購代理機構都具有一定約束力。

要求投標人按照招標文件的規定提交投標保證金，是政府采購活動的慣例，原因在于投標保證金可以對投標人的投標行為進行約束。在投標截止時間后至投標有效期結束期間，投標人不得撤銷或修改其投標文件；一旦招標人發出中標通知書，作出承諾，合同即成立，中標的投標人必須接受，否則要承擔合同訂立過程中的締約過失責任，其投標保證金將不予退還。這就避免了一些投標人低價惡意投標，中標后又不履行合同，造成廢標，浪費政府采購資源的情況。此外，如果投標人出現嚴重違法行為，如，在投標文件中有提供虛假材料、惡意串通、行賄等事項，也將面臨沒收投標保證金的懲罰。同時，投標保證金還有效杜絕了一些濫竽充數者的“零成本”投標，對凈化政府采購市場環境起到了一定作用。

投標保證金對采購人和采購代理機構同樣具有約束力。政府采購法實施條例第三十三條第二款規定，“采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八條第三款明確，“采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。”這些規定要求采購人或采購代理機構在采購活動結束后及時退還投標保證金。

另一方面，全面取消投標保證金違背了投標保證金制度設立的初衷。

支持取消政府采購投標保證金的觀點，主要原因在于：對供應商來說，可以減少其流動資金的占用，減輕其負擔，增強其參與政府采購活動的積極性；對采購人來講，可以吸引到更多的投標人競標。然而，如果對所有政府采購項目盲目采取“一刀切”的做法——均取消投標保證金，勢必違背了建立投標保證金的初衷。

因此，應具體情況具體分析。對于容易惡意投標的項目，還是要收取保證金；對于市場競爭充分、透明度高的項目，要逐步取消保證金的收取。取消保證金要與加強政府采購信用體系建設相輔相成。此外，在討論是否收取投標保證金的同時，更應重點關注現有投標保證金的監督管理問題。故建議相關部門加強對各類政府采購保證金收取和退還的監督管理工作，暢通投訴舉報渠道，切實督導采購人、采購代理機構等落實相關工作，通過約談、通報等方式對違規收取、挪用、截留、無故拖延退還保證金等行為及時予以糾正和督促整改，必要時啟動政府采購監督檢查程序，依法追究相關當事人法律責任。

（作者單位：北京經濟技術開發區財務結算中心綜合與采購處）

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