探求預算管理一體化下高校政府采購管理的平衡術

探求預算管理一體化下高校政府采購管理的平衡術

■ 李星光 趙志剛

預算管理一體化是以現代化信息系統和專線互聯網絡為載體，在制度完善、標準統一、規范一致的基礎上，將基礎數據信息、項目庫、預算管理、預算編制、預算執行、資金支付、政府采購、資產管理、財務報告等管理內容銜接在一起，實現預算管理的全流程、全覆蓋、全口徑的線上運行。預算管理一體化是提升各級財政預算管理水平的有力舉措，在各級預算單位推行實施后，發揮了重要效能。本文試圖以實際工作遇到的困難和矛盾為切入點，淺談關于預算管理一體化條件下高校政府采購的一些思考。

預算管理一體化在提升高校預算管理水平方面發揮重要作用

2019年，財政部制定預算管理一體化系統建設實施方案，先后出臺了預算管理一體化相關的規范和系統技術標準并印發了《財政核心業務一體化系統實施方案》，提出將信息化融入一體化建設流程，逐步深化預算制度改革的目標任務。2021年，財政部陸續組織各預算單位上線一體化系統并在試點基礎上逐步推廣，北京市屬高校全面推行，預計2023年將在全國高校范圍內全面實施。

預算管理在高校財務管理中起導向作用，也是高校發展規劃的重要一環。預算管理一體化能夠充分整合管理資源，形成管理合力，是全面深化預算制度改革的必然舉措，對高校政府采購工作必將產生深遠的影響。

預算管理一體化將進一步加強預算管理的約束力和透明度。預算管理一體化涵蓋了從基礎信息管理到項目庫再到預算編制、預算執行、政府采購管理、資金支付、資產管理、績效評價等全流程管理，預決算銜接更加緊密，財務與政府采購銜接更加緊密，解決了數據孤島問題，實現財務與資產工作有機融合，同時利用信息化加強預算管理的現代化和精細化，全面提升高校對預算資金的管控能力和水平。

預算管理一體化將進一步提高資金管理的效益和質量。預算管理一體化依托預算管理一體化平臺，將績效管理作為硬性約束，從項目設立之初進行績效指標制定、執行過程監控，到執行完畢的績效評價全面嵌入一體化平臺，能夠督促高校將績效管理融入預算管理當中，將預算管理和績效管理兩個系統進行整合，進一步優化支出結構，使資源分配更加合理，全面提高資金使用效益和質量水平。

預算管理一體化將進一步提升高校現代化治理水平和能力。提高高等教育治理水平和治理能力是高校實現高質量發展的必然要求。預算管理一體化全面順應了新的發展模式，開拓了高校發展的新格局，一體化進程的完善能夠從根源上防范財務風險，有利于財政工作精細化，提高資源調配質量，充分激發高校的管理效能，提升價值創造能力，推動預算制度改革的全面深化，保障高校各項事業的穩步推進。

預算管理一體化進程中高校政府采購工作面臨諸多困惑

預算管理一體化在全面提升預算管理水平、加強政府采購監管的同時，也使政府采購工作面臨的一些困難和矛盾更加凸顯，高校從事政府采購的工作人員迎來了更多的挑戰。

首先，政府采購周期進一步延長，采購人員的壓力變得更大。政府采購效率作為采購結果評價指標之一，既是各級政府采購監管部門關注的重點，也是高校內部工作的重心。政府采購周期較長有客觀方面的原因，主要是政府采購時限已經法定，從政府采購意向公開到采購公告、中標公告的公示期都必須嚴格按照法律要求履行。近年來，隨著政府采購管理進一步規范以及預算管理一體化的推行，政府采購預算編制、調劑、政府采購計劃編制、政府采購立項、合同備案等流程進一步延長了政府采購周期，另外由于各相關審批、備案等節點難免出現未第一時間通過的現象，采購人員不得不以底線思維預留出較長的采購周期，以確保采購順利實施。

其次，政府采購所需提交審批的材料進一步增加。在面向中小企業、小微企業采購、進口產品采購、政府購買服務等方面的審批管理進一步加強后，所需提交審批材料的要求也更加嚴格。

再其次，預算管理一體化系統與政府采購系統、電子賣場等信息化平臺的對接與融合亟待加強。預算編制系統與國庫支付系統、政府采購系統、各單位財務管理系統之間的有效連通在穩定性、準確性方面還有待完善。數據推送延遲導致高校財務出賬困難、預算申報時系統崩潰等現象，直接導致預算管理一體化系統用戶體驗感下降，采購人員提高工作效率和規范性的初衷難以達成。

最后，在預算管理一體化系統中進行政府采購相關操作的技術性問題大量出現，技術咨詢服務質量水平亟待提升。預算系統的不穩定性，導致各高校在進行政府采購工作時需要頻繁地聯系系統后臺給予服務支持。由于預算管理一體化系統橫跨預算、政府采購、公車管理、固定資產管理、國庫集中支付管理等多個平臺，導致原本就緊張的售后服務資源更加不堪重負。預算管理一體化系統問題得不到解決，采購周期緊張的問題會更嚴重，采購人員就會更加焦慮。

預算管理一體化視角下關于高校政府采購的幾點思考

加強政府采購全過程管理已成為一種趨勢。在工作實踐中，政府采購、績效考評等都可以視作預算管理一體化完整鏈條的一個模塊；而從政府采購全過程的概念而言，科學的預算編制又是政府采購管理體系的一部分。從預算編制到績效考評，經歷了預算的一個完整的生命周期，而政府采購也是這個周期的重要環節。因此，以預算管理一體化促進政府采購全過程管理是十分必要和有益的。預算編制是政府采購的第一步，建立科學的預算編制體系，首先，明確采購預算編制依據，應充分考慮往年的采購數量、采購金額、供應商情況、市場變化情況等；其次，從程序方面規范預算編制，明確提出預算編制的步驟和組建專業團隊的要求，專業團隊中明確財務、技術、市場的專業人員占比；最后，制定客觀科學的預算評審標準及方式，通過評審的采購預算，不允許因為資金分配等原因進行調整。

政府采購預算編制應具有一定前瞻性。不確定具體采購品目、采購金額、臨時追加采購預算等情況，不利于加強預算管理和硬化預算約束，導致預算執行隨意性大，相關法規難落實。因此，政府采購預算編制應具有一定前瞻性，要充分考慮第二年預算實際執行可能產生的政策變化、市場變化，包括政府采購集中采購目錄、電子賣場的變化等。這樣，既能嚴格規范執行預算，又能充分發揮資金使用效益。

預算管理一體化系統對政府采購的約束應平衡規范性與靈活性。在政府采購政策不限制、不強制的方面，預算管理一體化系統不應管得過死，簡單“一刀切”，而是應該給予采購人相應的解決路徑。既嚴格規范，又方便快捷，才是預算管理一體化系統的目標之一。

預算管理一體化系統對政府采購的管理應根據政策及時更新、不斷完善。近年來，以政府采購法、政府采購法實施條例為代表的政府采購法律法規相繼出臺、修訂，預算管理一體化系統應及時地將法規政策的變化體現在全過程管理中，這樣才能既體現預算的嚴肅性，又發揮政府采購的效率，促進高校各項事業發展。

預算管理一體化系統應考慮高校政府采購工作的特殊性。高校承擔著人才培養、科學研究和服務社會的三大任務，與各級國家機關、其他實行預算管理的事業單位與團體組織的工作任務是極為不同的，高校政府采購有其自身的特點。

一是投資主體多、經費來源多元化。高校的資金來源已由政府撥款的單一模式轉向為多元化經費籌資模式。除了各級政府財政撥款、教育行政部門撥款、學校的事業性收費、經營收入之外，還有各級縱向科研經費、橫向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、國內外貸款、捐贈款等。

二是采購品種多、規模大。教學、科研、科技開發項目的多樣化帶來了物資需求的多樣化，學校所需的日常辦公、教學、科研儀器設備的品種有上千種之多。

三是物資設備技術含量高、專業性強。高校采購的科學研究設備往往需要精密度高、可靠性強、穩定性好、技術含量高的專用儀器設備，其中包括部分國內無法替代的進口儀器設備。

四是采購的時效性強、計劃性差。高校采購教學儀器設備用于教學、科研，任務重、涉及面廣、教學急需，高校突發性科研項目多，經費來源渠道多，科研經費的數額和到位時間難以確定，經費到位后又需盡快實施；高校儀器設備采購計劃要達到合理高效配置很難，高校儀器設備采購計劃全面、準確、按時完成的難度非常大。

基于上述高校政府采購的特殊性，建議在預算管理一體化系統中充分考慮，并借鑒固定資產管理信息化系統的經驗，專門定制開發高校專用版的預算管理一體化系統，更貼近高校預算、采購工作實際，為進一步規范政府采購工作、提高資金使用效益發揮更大效能。

（作者單位：北京第二外國語學院財務與資產處）

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