頭雁領飛優化營商環境之路

頭雁領飛優化營商環境之路

——山東省德州市推進“一把手營商環境項目”工作紀實

■ 本報記者 張炎 通訊員 王亞瑋

“規范政府采購評審管理”被國家發改委《優化營商環境百問百答》收錄，作為典型經驗在全國推廣；《強化大數據技術賦能、打造政府采購“智慧大腦”》被山東省政府辦公廳作為優化營商環境創新案例在全省推廣；榮獲“2020-2021年度政府采購先進監管機構”稱號……

“營商環境是一個地方高質量發展的核心競爭力，也是對外展示良好形象的一張‘金名片’，優化營商環境沒有最好只有更好。”面對這些“成績”，山東省德州市財政局局長王洪林并沒有故步自封，而是將目光投向下一項工作。

今年6月，德州市以“一把手”為主要推動力的政府采購營商環境促進活動——“一把手營商環境項目”拉開了序幕。

一項工作

頭雁作表率

政府采購數字化建設、強化采購人主體責任、政府采購信息公開……德州市在此基礎上從政策落實入手，發揮“領頭雁”的力量謀求政府采購營商環境再優化。

“一把手營商環境項目”是德州市委、市政府在優化營商環境的基礎上確定的以“一把手”為主要責任人的提升創新舉措，也是又一項重大決策。

人人都是營商環境，個個都是德州形象，誰來做表率？德州市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組召開2022年第一次會議，提出優化提升營商環境核心在人，關鍵在黨員干部，重點在“一把手”，明確把優化營商環境作為“一把手”工程，發揮“頭雁效應”。

“‘一把手’以上率下，才能實現一級做給一級看、一級帶著一級干，一級級傳導壓力、一層層明確責任，俯下身子為企業發展解決問題，營商環境才能不斷優化。德州市委、市政府正是基于這樣的考慮，順勢提出‘一把手營商環境項目’。”對此，作為德州市財政局“一把手”的王洪林最有發言權，他認為，“政府采購營商環境工作就需要‘一把手’靠前抓、靠上抓，靠‘一把手’的強力推動，主動過問、積極實施，才能把硬舉措、好政策落實到位。”

德州市優化營商環境的各項措施是“放管服”改革的重要抓手。 “一把手營商環境項目”是在原來的基礎上再加強、再提升、再創新、再突破，二者互相促進、互相補充、互相呼應、互利共贏。“天下難事，必作于易；天下大事，必做于細。”秉持著這個理念，王洪林對于該項目的開展已經有了清晰的思路——圍繞“以績效評價促惠企政策高效落實”項目和“推廣應用采購人電子簽章”項目重點開展工作。

兩個項目

政策落地實施有方法

“‘以績效評價促惠企政策高效落實’和‘推廣應用采購人電子簽章’兩個項目的選定，是在充分考慮德州市政府采購實際情況、有一定工作基礎的背景下確定的。”王洪林表示。

2021年，德州市在全省率先探索開展政府采購績效評價工作，出臺了《德州市市級政府采購項目績效評價管理辦法（試行）》，并選取德州市市級救災物資（生活類）倉庫租賃及管理服務、德州市產品質量標準計量研究院計量檢定專用設備采購等項目進行試點，圍繞政府采購目標的科學性、資金投入的經濟性、采購程序合規性、合同履行、政府采購政策落實等方面，探索開展了績效評價工作。

為支持中小企業發展，德州市實施了壓縮合同簽訂時限、價格扣除優惠、開啟合同融資綠色通道等措施。“但是如何讓惠企政策更快更好落地，使企業得到實惠，是我們當前面臨的最緊迫任務。以績效評價促惠企政策高效落實，用好績效評價‘指揮棒’，促進惠企政策高效落實是促使企業更好享受惠企政策的‘金鑰匙’。”王洪林表示。

“績效評價的難點在于結果應用，只有將評價結果應用于日常管理、預算安排、流程規范、合同履行、支持中小微企業政策落實等各個方面，才能持續促進管理提升和制度改進，才能讓市場主體有更多獲得感和更大積極性。”王洪林說，為促進該項目高效落實，德州市財政局采取了四項措施：一是選取市直、部分縣市區政府采購項目和政府購買服務項目，分批次進行試點評價；二是完善政府采購和政府購買服務績效評價指標設置，圍繞政府采購目標的科學性、資金投入的經濟性、支持中小微企業等政策落實和社會公平目標設置評價標準；三是將政府采購績效管理結果應用于政策優化、日常管理、預算安排、流程規范和問題整改等方面；四是梳理總結績效評價經驗。

“‘推廣應用采購人電子簽章’項目以‘互聯網+政府采購’為突破口，在我市構建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購全流程的電子化系統，在已經實現了數字認證證書（CA）全省范圍內互認互通并免費發放等的基礎上，進一步拓展信息化在政府采購領域應用的深度和廣度，打造數字化政府采購，為企業提供更加便捷的服務。”王洪林說。

據了解，“推廣應用采購人電子簽章”項目包括三個方面內容：一是在監管平臺、交易平臺增加合同簽章功能模塊，為在線簽訂政府采購合同做好技術保障；二是采集全市采購人簽章所需電子信息，上報省財政廳，為電子簽章應用提供數據支撐；三是按照省財政廳統一部署，完善預算一體化系統與交易平臺之間信息數據的互相推送與認證，推動采購人電子簽章應用，實現在線簽訂合同功能。

多向展望

優化營商環境在路上

萬物得其本者生，百世得其道者成。“營商環境的改善，首先是‘重點工程’，是一個‘牽一發動全身’的工程；其次是‘系統性工程’，牽扯部門機構眾多，且需進行大量協調和對標的工作；最后是‘長期工程’，不是兩三年就能完成的，而是一個‘永遠在路上’的工作。”在王洪林看來，政府采購營商環境的改善不是一蹴而就的，更不是一朝一夕的，而是一個全方位惠及多方的立體性工作。目前，“以績效評價促惠企政策高效落實”項目已經完善了制度體系建設，在全省率先出臺管理辦法的基礎上，細化了績效評價指標體系；依托技術賦能助力政策落地。將預留份額等扶持中小微企業政策嵌入預算一體化系統；加強市縣聯動，共同推進。德州市具體選取了政府采購和政府購買服務共30個重點項目試點分批探索整體績效評價，將評價結果應用到日常管理、預算編制、惠企政策落實等方面，為助力政府采購惠企政策高效落實提供了抓手。

同時，“推廣應用采購人電子簽章”項目也初顯成效，完成了技術保障工作、數據支撐工作，完善了預算管理一體化系統與交易平臺之間信息數據的互相推送與認證的系統升級改造工作。只待電子簽章服務器安裝調試完畢后，即可實現采購人電子簽章應用，實現在線簽訂合同功能。

“按照市委、市政府‘事爭一流、唯旗是奪’的要求，我市共推出58項‘一把手營商環境項目’，涉及政務服務、政府采購、開辦企業、合同執行等方面。從目前的項目推進情況和上級指導部門、服務市場主體反饋來看，這項措施是符合社會發展需要的，是符合政府采購發展趨勢的，是符合‘放管服’改革方向的。”談及“一把手營商環境項目”，王洪林深有感觸。

“‘一把手營商環境項目’未來的發展趨勢，無論是在項目的數量、廣度上，還是在細節、深度上都會持續延伸。以財政工作為例，‘一把手營商環境項目’絕不只局限于政府采購領域，也會向財政保障、資金支出、惠企補貼、金融政策等領域延伸。”王洪林表示。

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