公共服務采購經典案例——【良種采購】

公共服務采購經典案例——【良種采購】

“我們得到的好處是實實在在的”

——安徽省小麥良種補貼政府采購項目實地調研

實習記者 戎素梅 本報記者 袁瑞娟

時已初冬，南國卻仍是一片高高低低深深淺淺濃濃淡淡的綠。最令人心曠神怡的，莫過于那延伸數萬畝的嫩綠麥田了。站在綠毯般的田野里，安徽省淮南市潘集區平圩鎮村民平兆孔的臉上，洋溢著幸福的笑容。

“這些麥田都是我承包的。”平兆孔指指方圓十余畝的田地說，“我一共承包了1300多畝地，這些只是一部分而已。你看這麥子，長勢多好，這是政府采購統一供種的煙農19。”

自2007年安徽省實行小麥良種補貼政府采購以來，省財政廳每年都會投入大量專項資金。5年里捷報頻傳，《中國政府采購報》對此進行了跟蹤報道。眼下又將近年末，今年小麥生長狀況如何？5年來，農民朋友們又有著怎樣的心境和感受？記者再次來到安徽的田間地頭一探究竟。

意想不到的實惠

算起來，今年已是周啟安負責小麥良種補貼政府采購項目的第5個年頭了。據這位安徽省政府采購中心采購三科科長說，他每年經手的項目有近百個，而小麥良種補貼政府采購項目是讓他感到責任最深、壓力最大的一個。

“實行小麥良種補貼政府采購的第一年，也就是2007年，采購預算是2億多元；到了2008年，采購預算為5億多元；2009年猛增至9.27億元；2010年達到10.4億元。今年的預算資金為11.2億元，其中國家補貼4.4635億元，其余的6.7347億元由農民自籌解決。”周啟安如數家珍地說，“項目預算的逐年遞增，為小麥增產增收打下了雄厚的資金基礎。而國家每畝10元錢的補貼政策，更使良種補貼采購這項惠農政策落到了實處。”

惠農政策是否落到實處，農民最有發言權。

“我們得到的好處是實實在在的。比如今年統一采購的煙農19，這是大農場生產的優質麥種，市場價每斤賣到了1.6元，有些地方甚至賣到了1.7元以上。通過政府采購，我們僅用了1.35元就能買到這么好的種子。”一提起這件事兒，平兆孔就樂開了花，“等到明年麥收，這些麥子一斤至少能賣到1.04元呢！”

“每斤種子1.35元的話，您自己掏多少錢？”記者問道。“國家不是每畝地補貼10元錢嗎？每斤種子我們只要掏幾毛錢就行了。”“每畝單產有多少斤？”記者問道。“800多斤！”平兆孔挺起了胸脯，頗有幾分自豪。

一旁的潘集區農委主任宗衛東聞言不禁莞爾。他笑道：“在我們這兒，對于政府購小麥良種，村民們家家受益、有口皆碑。政府采購供應每畝8公斤的麥種，一般來說，麥種比商品糧的價格要高一倍。以煙農19為例，商品糧每斤可賣到1.04元，那么其麥種大致在2元左右。但通過政府采購，成交價僅為1.35元，節約的成本就不用說了。”

回想起2007年第一次實行政府統一采購小麥良種時所遭遇的阻力，宗衛東連連搖頭。“當年曾有供應商向村民發放抵制政府采購的宣傳單。村民們也顧慮重重，即使貼錢給他們，他們也不愿意種植政府采購的麥種。麥收后，他們切身體會到了‘意想不到的實惠’，反對的聲音一下子就弱了很多。到第二年政府采購麥種時，很多人主動報名、積極配合。第3年時，基本上就沒有什么阻力了。”

看得見的公正

不同于一般的貨物采購，小麥良種政府集中采購有著怎樣的特別之處？在安徽，這還真是件值得一提的新鮮事兒。

潘集區農林局副局長劉嵐說：“我們讓村民自己來選種。”據劉嵐介紹，首先，以自然村為單位，召開村民代表會議，由農民推薦自己選擇的1到2個品種，然后組織專家對農民上報的品種進行審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是審查麥種的抗病性、抗凍性。專家審查通過后，再把最終選定的品種、種植面積報上去，由安徽省政府采購中心統一組織采購。

對于省政府采購中心的工作，記者聽到最多的評價是“公正”和“透明”。

作為一家在小麥良種補貼政府采購項目中連年中標的供應商，合肥豐樂種業股份有限公司總經理陳德勝親歷了5年來的每一次投標。他說：“讓我感受最深的是采購流程的嚴格、規范，還有采購中心工作人員的貼心服務。”據陳德勝介紹，每次開標前，采購中心都會組織供應商培訓會，講解國家良種補貼政策、投標過程和投標文件編制注意事項。“報價方面完全透明，不用擔心有什么貓膩。”陳德勝說。

周啟安在一旁補充道：“一方面，我們對種子質量提出了高要求，另一方面，規定每一家具備法定資質的種子公司均可參與競標，最大限度地保證麥種選擇的范圍。評標時邀請政府采購特邀監察員現場監督，網上公示評標結果。”

正是因為采購中心的規范操作、嚴格要求，經過激烈競標后，中標企業均為大中型種子企業，統一采購的良種價格也遠低于市場價，既保證了大規模統一供種、節約了農民的支出，又保證了種子質量。

肩負得起的責任

接受記者采訪時，安徽省政府采購中心主任姜毅表示：“小麥良種補貼采購項目事關全省主產區的糧食安全和農民的切身利益，不能有一絲一毫的馬虎。無論工作有多艱難，我們都要嚴格規范、依法采購，爭取做到最好。”

以今年為例，項目啟動前，采購中心主動聯系省農委、省財政廳業務處室，參與項目研討、分析統計。項目任務書下達后，具體經辦人員加班加點，僅用2天時間就完成了采購文件的編制。為規范供應商投標行為，采購中心聯合省農委對供應商進行集中培訓、答疑。最終，所有包均一次性采購成功，未發生一例質疑。

歷經5年的探索，安徽省小麥良種補貼政府采購機制已逐漸成熟。截至今年，該省小麥單產連續8年豐收、連續5年創歷史新高，小麥優質率達80%，僅此一項，每畝小麥便增收100元，初步推算，3900萬畝小麥將增收近4億元。

這一惠農工程不僅受到農民的歡迎，也得到了省委、省政府的高度評價。省委書記張寶順在回應人民網網友對小麥良種補貼政府采購的質疑時表示，小麥良種補貼政府采購促進了安徽省小麥連年豐收和全省小麥品質的優化，保證了種子質量安全，實踐證明是成功的。

“看這小麥的長勢，今年肯定又是一個豐收年！”平兆孔樂呵呵地說。采訪已經結束，縈繞于記者身側的泥土香和麥苗的清香，卻久久未散。

【實務操作】疊加效應護航良種采購

實習記者 戎素梅 本報記者 袁瑞娟

在安徽省推行了5年之久的小麥良種補貼政府采購項目已形成相對成熟的機制，收到了令人欣喜的效益。而這些成績的取得，既離不開省政府采購中心工作人員的辛勤付出，也離不開省農委農業局的積極配合，兩家單位通力合作，發揮疊加效應，保障了良種采購工作的順利進行。

省農委：下放選種權

從2009年起，安徽省小麥良種補貼政府采購工作出現了新變化，即將麥種的選擇權下放給了農民，使農民掌握了自主權。該省農委農業局局長牛運生詳細介紹了農民選種的過程：“首先以行政村為單位，召開村民代表大會，推舉出村民代表，村民代表根據上年種植情況推薦自己選擇的1到2個品種，然后組織專家對農民上報品種的安全性加以審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是抗旱性、抗澇性、抗凍性，以確保種子的產量和質量。專家審定后，再將結果通知農民，由農民上報種植面積，最后統一報送給省政府采購中心。”

值得一提的是省農委系統工作人員對采購活動的全程參與和監督。以淮南市潘集區為例，該區農委主任宗衛東介紹道：“我們的參與是從頭到尾的。工作人員首先到種源基地、試驗田現場考察；等到實驗的麥種收割后，到倉庫考察產量；中標后，以行政村為單位，每一品種被運送到各村，工作人員抽樣檢驗，未經抽查的品種不能分發到戶；播種后，工作人員定期或不定期到田地考察小麥生長情況。通過各環節的監督，有效地保證了種子安全，使良種補貼政策不走樣、農民實惠不減少。”

采購中心：嚴格評標程序

為做好小麥良種補貼政府采購工作，一方面，省政府采購中心在省、廳成立相關專項資金采購領導小組的基礎上，專門成立了以采購中心主任為組長、各科室共同參與的項目工作組。

另一方面，采購中心切實做細做實工作，高效規范操作。為保證采購過程的公正、公開、透明，規定每一家具備法定資質的種子公司均可參與競標。開標前，組織供應商培訓會，講解國家良種補貼政策、投標過程和投標文件編制注意事項。評標時，邀請政府采購特邀監察員進行現場監督。

以今年為例，項目啟動前，采購中心主動聯系省農委、省財政廳業務處室，參與項目工作研討、分析統計；同時，召開內部會議總結往年采購經驗，力求把項目做精做細。項目任務書下達后，項目負責人加班加點，僅用2天時間就完成了采購文件編制工作，經項目領導小組同意后，于7月8日上網公布。為規范供應商投標行為，采購中心還聯合省農委農業局對供應商進行集中培訓、答疑。最終圓滿完成采購任務，項目預算金額為11.2億元，實際成交金額為10.45億元，節約資金0.75億元，采購種子3.1196億公斤，惠及全省優勢產區31個項目縣的3900萬畝小麥種植田，初步推算，這將為該省農業增收近4億元。