【公共服務十大經典案例展示】

【公共服務十大經典案例展示】

編者按：近年來，隨著政府采購活動從初期的部門自身支出向社會公共產品和服務領域的拓展，提供公共服務職能正日益成為政府采購在節資增效、預防腐敗、宏觀調控之外的另一項重要職能。為探索政府采購提供公共服務的模式和路徑，本報特從全國實踐中選取10個公共服務項目典型案例，期望“星星之火”能成燎原之勢。

【良種采購】

安徽：小麥單產8年大豐收政府采購功不可沒

作為長三角和沿海地區重要的糧食生產和供應基地，安徽省小麥單產連續8年大豐收，連續5年創歷史新高，這一成績的取得，政府采購功不可沒。

2007年，安徽省開始推行小麥良種補貼政府采購，2009年實現32個小麥主產縣（市、區）良種全覆蓋，覆蓋面從1100萬畝逐步擴大到3900萬畝，目前該省小麥優質率達80%，單產800多斤。僅最近5年，采購預算總額超過39億元。以2011年為例：預算金額11.2億元，成交金額10.45億元，節約資金0.75億元，采購種子3.1196億公斤，惠及全省優勢產區31個項目縣的3900萬畝小麥種植田；按每畝增收約100元推算，為該省農業增收近4億元。此外，通過政府采購，使優質麥種的價格遠遠低于市場價，再加上國家每畝補貼10元錢的惠農政策，折合到種子上每斤種子約補助0.6元，為農民節約了大量的購種成本。

安徽省省委書記張寶順在回應人民網網友對小麥良種補貼政府采購的質疑時表示，小麥良種補貼政府采購促進了安徽省小麥連年豐收和全省小麥品質優化，保證了種子質量安全，實踐證明是成功的。

■當選理由：
5年磨一劍，走出小麥良種補貼政府采購“安徽模式”。

■其他省市：
2011年，山東省農業、財政部門開展了花生良種補貼項目，按照每畝140元的標準補貼農民，補貼方式為差價供應原種，即全省統一政府采購確定供種企業和價格，農民支付差價款購買原種，最終成交額1.95億元，共使34個縣（市、區）農民受益。

【重大盛會】

上海：“前伸后延”模式服務世博、奉獻世博

從2008年年底開始，上海市政府采購中心便開始了第41屆世界博覽會配套項目的政府采購工作，在近2年的時間里，先后執行了人民日報報欄、旅游景點指路牌等常規項目，以及浮萍打撈、江面檢疫、移動式泵車、車載系留氣球監測系統等首次執行的采購項目，共計136項，涉及金額6.51億元。

值得一提的是，所有項目均取得零質疑、零投訴、零失敗的成績，并達到了上級領導、主管部門和采購單位三滿意的要求，全方位展示了政府采購服務世博、參與世博、奉獻世博的理念和風貌，同時也展示了上海的世博精神和城市形象。與此同時，上海市政府采購中心在操作世博項目時實行的“前伸后延”的服務模式成為一種常規的業務模式，在后世博時代的政府采購工作中得到繼續貫徹。

實行這種業務模式，要按照現代管理的要求，加強分級管理、探索分段管理新模式；按照采購分段管理的要求，主動探索部門業務員的崗位互動機制；按照新的職能要求，對內積極推進職能建設步伐，對外積極探索建立市、區集采機構業務聯動機制。同時，按照強化服務功能要求，把合法、合規、合理作為出發點和基本依據，主動探索實踐顧問式、菜單式、電子采購、綠色（政策）采購新方式，把效率、效果、效益作為落腳點，積極探索建立采購項目的質量后評估機制。

■當選理由：
136個采購項目、6.51億元采購額的圓滿完成，成就了世博之外屬于政府采購的精彩。

■其他省市：
近年來，在我國舉辦的國家級甚至國際級文化、體育盛會中，政府采購發揮著越來越大的作用，如北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會、西安世園會、貴州民運會等都有政府采購的參與。

【市政管理】

蘇州：政府采購改寫城市“臟”“臭”“舊”

蘇州市政府采購一直在為市政府2009年提出的“用2年—3年時間打造成全國最干凈城市”的目標默默努力著。在城區道路沖洗保潔、提升機械化作業率、街巷新村保潔網格化管理、集中清理屋頂垃圾和城鄉結合部垃圾、加快環衛基礎設施建設方面，政府采購為市政管理工作盡職盡責曾成一時美談。

其中，最值得一提的是公共衛生間保潔管理政府采購工作。2003年，蘇州市首次將城市公共衛生間保潔管理進行政府采購公開招標，2005年該項目被納入該市政府采購目錄。今年，該項目投標主體條件首次由自然人變更為企業法人，意在積極利用公司管理相對規范化、抗風險能力強的特點，使公共衛生間保潔管理質量更加規范統一、保潔管理人員相對穩定。此次招標，對優先錄用本市下崗、失業人員比例高的企業在評審中給予最多5分的加分。

據悉，這70座公共衛生間由企業承包只是一個開始，從2012年起，位于該市城區的270多座公共衛生間將跟道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標。此外，該市150座公共衛生間的設施將實現標準配備，小到衛生間內的煙灰缸，大到保潔員管理間的配備，均將通過政府采購實現硬件設施的合理化和標準化配備。

■當選理由：
政府采購改寫蘇州城“臟”（河道街巷保潔）、“臭”（公共衛生間保潔）、“舊”（危舊房改造）、“綠”（綠化養護），使政府采購與百姓生活息息相關。

■其他省市：
北京市門頭溝區對道路清掃、公廁保潔項目進行政府采購，項目預算金額為1357.036194萬元。廣州市荔灣區對公共衛生間及設備設施管理養護服務項目進行政府采購。

【安全生產】

重慶：為保一方平安未雨綢繆

從2009年至2011年，重慶市通過政府采購為市安全生產監管部門配備3.8億元安監裝備，為保一方平安未雨綢繆。2010年該市未發生一起死亡10人以上的安全生產重大事故，安全生產工作排名全國第一。

據了解，為解決重慶市安全生產監管部門“基層薄弱、基礎脆弱”的問題，按照《重慶市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》（渝府發〔2009〕1號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市安全監管裝備配備三年實施方案的通知》（渝辦發〔2009〕283號）要求，自2009年開始，市政府決定用3年時間給全市各區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）和園區安監辦配備必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備，全面提升安全監管能力。該項目主要由重慶市安監局作為采購人進行集中采購后配備至各個區縣。

3年來，重慶市安監裝備項目，實際完成預算資金37655萬元（含部分區縣先行先購4639萬元），實際采購支付28990萬元，共節約資金4026萬元，節資率12.2%。其中，市級統一采購預算33016萬元。全市所有區縣（自治縣）都按時完成了3年裝備配備任務。由于重慶市在提高安全監管意識、完善安全裝備等方面的進一步加強，2010年重慶市未發生一起死亡10人以上的安全生產重大事故，安全生產工作排名全國第一。

■當選理由：
3.8億元安監裝備政府采購護航一方平安。2010年重慶市安全生產工作排名全國第一。

■其他省市：
北京市及各區縣目前對安監裝備包括安監服裝、車輛等進行更新；海淀區正在建設安全監督管理信息化平臺。

【學生意外險】

江蘇：財政為學生平安買單

2007年，江蘇省在全國率先試水，通過政府采購為全省中小學校統一購買學生人身意外傷害校方責任險，在全國開創財政出資為學生投保的先例。從2010年起，投保范圍從中、小學擴大到了幼兒園和高校，并做到城市、農村全覆蓋，惠及全省1300多萬名學生，最高賠付額達30萬元。

該項目第一次招標合同存續時間為2年，總預算達6000萬元。通過公開招標，每名學生的投保價格為3元。目前，剛剛完成的第二期招標，合同存續時間為3年，每年預算為4000萬元，3年采購總預算超過1億元，每名學生的投保價格經再次競爭比上期降低了0.2元，賠付額最高達30萬元，惠及全省大、中、小學及幼兒園近1300萬在校生。投保范圍實現城市、農村全覆蓋。

此外，為了讓政府采購切實扶持中小企業發展，第二期江蘇省學生人身傷害責任險招標接受聯合體投標，最終中國人民財產保險股份有限公司江蘇省分公司與江蘇省紫金保險公司以聯合體中標。

■當選理由：
1億多元財政資金，為1300萬在校生保平安，實現城市、農村全覆蓋。

■其他省市：
遼寧省將學生人身意外傷害保險納入政府采購范圍；西安市對城六區保潔員和全市公檢法司警察人員意外傷害險實行政府采購；沈陽市為環衛清掃工人政府采購意外傷害保險；合肥市為全市公安干警政府采購團體意外傷害保險。

【免費教科書】

遼寧：競爭引入民營書商

從2008年秋季開始，遼寧省對農村義務教育免費教科書發行實行政府采購，根據《教育部、財政部關于免費教科書政府采購工作暫行辦法》（國發[2005]6號）及本省中小學課程設置的實際需要，對投入循環使用的小學《科學》、《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《信息技術》以及初中《音樂》、《美術》（或《藝術》）、《體育與健康》、《信息技術》等課程教科書實行政府集中采購。

該項目由省政府采購中心負責組織采購，采用競爭性談判方式，省內4家具有國家批準的、經遼寧省新聞出版局認定符合資質條件的國有及民營企業參加了競爭。最終，遼寧出版傳媒股份有限公司負責發行國家課程部分，遼寧翰文書城有限公司負責發行省情教育部分，遼寧世紀華育文化發展有限公司負責發行專題教育部分。該項目預算金額18480萬元，最終成交金額為17422萬元，節約資金1058萬元。其中各包段節支率為5%—10%。

此后3年，該省繼續沿用2008年秋季農村義務教育免費教科書政府采購結果，實行延續采購，即在2008年秋季采購合同的基礎上再進行報價。2009年春季采購成交合同金額12550萬元，2009年秋季—2010年春季采購簽訂合同金額30493萬元。

■當選理由：
引入競爭性談判，打破行業壟斷，提高資金使用效益。

■其他省市：
廣西壯族自治區繼2008年秋季及2009年春季通過政府采購7.4億元中小學免費教科書后，2009年秋季和2011年春季又采購了12億元中小學免費教科書。該省要求，中標人收到教材添訂數應及時處理，在4天內將教材送到指定學校。

【保障房】

大同：為低收入家庭構建“放心房”

一個個拆遷安置房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等保障性住房項目在大同“遍地開花”，數萬個低收入家庭的居住環境得到改善。一個個滿足的笑容印證著政府采購努力付出收獲的良好社會效益。

大同市政府將住房保障工作作為改善民生的一號工程，近3年來開工建設保障性住房達24.3萬套，建設規模在山西省名列第一。今年，該市保障性住房建設工程達到53個，總投資93.01億元，面積833.92萬平方米，共13.34萬套，承擔了山西省保障性住房建設目標任務的35%。在經驗少、工程量大、工期緊、資金缺口大、質量要求高的背景下，該市政府采購主動出擊爭取市政府支持，市政府下發了《大同市人民政府辦公廳關于進一步明確保障性住房、重點建設工程政府采購項目范圍及要求的通知》，將這三大項目共41個品目納入政府采購。

截至今年10月份，該市共完成該項采購預算金額19.2億元，實際采購金額15.83億元，節約資金3.36億元，節支率達17.51%。其中，保障性住房項目中標金額為6.76億元。入住保障房的市民發自內心地表示，保障房的質量比附近的商品房還要好，是實實在在的“放心房”。

■當選理由：
積極參與，找準保障房質量、價格平衡點，取得良好社會效益。

■其他省市：
天津市武清區政府采購中心積極嘗試政府采購參與還遷住宅建設項目，從2009年到2011年上半年共涉及196棟樓、建筑總面積達126萬平方米，總預算金額32.3億元，實現采購資金21.3億元，節約資金11億元，節支率達34.1%。

【文化惠民】

煙臺：一流演出“唱響”三線城市

如今，煙臺的老百姓在家門口就能享受到一線城市的文化生活，這得益于該市擁有一個高水平的文化中心。該文化中心總建筑面積約12.6萬平方米，于2007年11月開工建設，到2011年全部建成并投入使用，總投資9億多元。整個文化中心包括6個部分：煙臺大劇院、煙臺博物館、煙臺京劇院、煙臺書城、煙臺少年宮和煙臺群眾藝術館。其中，土建及裝修投資4.1億元，室外配套建設及室內配套設備共計投入5.2億元。建成后的文化中心充分展示了煙臺市的歷史文化底蘊。舞蹈名家楊麗萍在文化中心演出后，給出了高度評價：“沒想到煙臺有這么好的文化中心！沒想到煙臺市的民眾文化素質如此之高！沒想到煙臺市的演出票價如此親民！”

這座文化中心的所有項目都通過政府采購。在建設之初，煙臺市政府采購管理辦公室的同志們與相關部門一起，到上海、杭州、南京等市的文化中心和博物館去取經，對該項目做了大量的調研工作。在采購過程中，該辦公室同志用他們特有的細致和用心，監管好文化中心建設的每一個環節，把好事前、事中、事后各個環節的關口。

■當選理由：
讓三線城市市民享受到一線城市的文化生活。

■其他省市：
安徽省近兩年對省博物館的陳列、布展和家具等全部納入政府采購，采購金額達到1億多元，除此之外，安徽大劇院、演藝集團以及圖書館的室內燈光等設備更新全部納入政府采購。

【文化惠民】

深圳：書香揮灑街頭巷尾

城市街區24小時自助圖書館是深圳圖書館于2006年10月首次提出的創新型圖書館服務模式，意在將“閱讀的方便”送至市民家門口，是深圳市公共文化服務體系的重要組成部分。

通過在150多個站點安裝自助圖書館的核心終端設備——自助服務機，市民可在咖啡館、醫院、超市甚至自家小區內享受到24小時服務的自助申辦讀者證、自助借書、自助還書、自助預借、自助查詢等自助服務，在不到2分鐘的時間里就能輕松完成還書和再借書過程。市民還可以通過自助服務機預借圖書，預借圖書被調至該服務機后，讀者會收到短信通知。

該系統工程中的自助終端機采購、配套環境工程改造等全部實現政府采購。2008年6月自助圖書館建設試點全面展開，7月底首批10臺自助圖書館進入街區。2009年4月啟動項目一期工程，通過公開招標在主要社區街道、公共交通樞紐、辦公商業區設置40臺自助服務機。2010年項目二期工程又添置100臺自助服務機，同時對安裝地配套環境進行了改造。2011年新開工建設20臺。

該項目讓深圳市圖書館成了沒有圍墻的圖書館，讓深圳市真正成為“圖書館之城”。項目先后被列入深圳市“十一•五”規劃、深圳市政府“2010年十大民生工程”、深圳市政府“2011年民生實事”、深圳市“十二•五”規劃、“大運工程”。

■當選理由：
24小時自助圖書館，送書送到家門口。

■其他省市：
河南焦作等地將圖書館內的電子圖書、自助閱覽、數字圖書館、古籍保護、專門書庫設備等項目納入政府采購，項目采購預算金額1890萬元，實際采購金額1498萬元，比預算資金節約392萬元，資金節約率達21%。

【農家書屋】

甘肅：筑起鄉村“精神糧倉”

為破解農民“買書難、借書難、看書難”問題，甘肅省從2005年開始率先在全國試點啟動農家書屋建設工程。截至2011年10月底，全省農家書屋總數達14930個，覆蓋了84%以上的行政村。并在農家書屋工程政府采購方面摸索出了一套成熟有效的運行模式。

農家書屋作為農村公共文化服務體系建設的重要惠民工程，該省采取了“省局配書，村鎮配屋，縣配桌椅，市配書櫥”的硬件設施建設基本模式，各級政府統一采購，并盡可能實現標準化。建設資金采取分級承擔的辦法，中央和省級財政提供出版物購置資金，負責為每個書屋配置2萬元圖書、報刊、音像制品等出版物。市州、縣市區和鄉鎮負責落實書屋書柜和閱覽桌椅等配套硬件設施建設。截至目前，中央、省、市州和縣區四級財政共投入建設經費約3.4億元。

為了保證圖書內容豐富、質量優良、品種結構搭配合理、價格低廉和準確及時配送到位，甘肅省科學制定政府采購方案，以合理的圖書印張價格作為依據，避免采購價格過高或過低。由省政府采購中心組織實施招標工作，統一采購圖書、協議書價，主要供應商是新華書店，書價一般為７折，書店負責配送到終端，事后結賬。日前該省剛剛完成的2011年農家書屋工程合同金額為9520萬元，實際采購了總碼洋約為1.4億元的圖書、期刊等出版物及配套服務，為全省4930個農家書屋采購圖書6874190冊（套），折扣約為6.8折。

■當選理由：起步早，見效快，書屋在農村落地生根。

■其他省市：安徽省自2007年啟動農家書屋政府采購，目前全省已建成15000多個農家書屋，2012年再建2923個，覆蓋該省所有行政村，提前3年完成農家書屋全覆蓋。

黑龍江省通過政府采購，目前已在13個市地、65個縣(市)、907個鄉鎮建成農家書屋7525個，惠及1800多萬農村人口，覆蓋面達83.1%。
（本版文字/戎素梅梁爽陳昂吳敏張靜遠賈璐袁瑞娟周黎潔）

【鏈接】專業關懷濃情綻放

---一汽豐田為公安警用車量身定制專業服務

如何針對行業客戶的特殊需求提供專業化服務？一汽豐田正在探索新的業界服務模式。8月15日，以“專業關懷，濃情綻放”為主題的一汽豐田公安警用車輛專業服務節在山東省濟南市開幕，掀開了一汽豐田探索滿足和解決行業客戶特殊需求服務模式的新篇章。

啟動儀式上，公安部警用裝備采購中心主任王強在致辭中表示：“近年來，公安系統機動車輛裝備水平有了明顯提高。正是由于性能良好、故障率低、性價比高以及服務優質等優勢，一汽豐田車輛有力地保障了各項安全保衛任務的圓滿完成，為警務工作做出了重要貢獻。”一汽豐田汽車銷售有限公司副總經理高放表示，此舉開創了國內汽車行業客戶服務新模式，一汽豐田愿意秉承“客戶第一”的經營理念在這條路上一直探索下去。

一直以來，公安系統是一汽豐田重要的行業客戶。一汽豐田憑借車輛的超高品質、超低故障率、極高性價比、豐富的產品線及貼心的誠信服務，贏得了公安系統的認可與信賴，并先后獲得公安部警用裝備采購中心頒發的“2010年度公安警用車輛采購服務最佳企業”、“2011年度公安警用車輛采購目錄企業”等殊榮。