【走進(jìn)山東】山東：強(qiáng)化采購人監(jiān)管將成重頭戲

【走進(jìn)山東】山東：強(qiáng)化采購人監(jiān)管將成重頭戲

---將進(jìn)一步規(guī)范采購人涉及政采的工作程序，建立采購人內(nèi)部采購權(quán)力制衡制度和責(zé)任追究制度

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 山東省將出臺(tái)采購人行為規(guī)范，以明確職權(quán)、落實(shí)責(zé)任，這是記者在近日召開的山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓(xùn)班上了解到的消息。

據(jù)悉，山東省近年來一直狠抓制度建設(shè)。一方面?zhèn)戎貥?biāo)準(zhǔn)化、電子化和政策功能等方面的制度建立；另一方面加大對(duì)政府采購各方當(dāng)事人的監(jiān)管力度。今年，該省將工作重心放在了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理上，明年監(jiān)管的重心將向采購人傾斜。

山東省財(cái)政廳副巡視員王慎民在此次培訓(xùn)班上表示，采購人是政府采購工作的重要當(dāng)事人，山東省將嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范采購人在預(yù)算編制、采購計(jì)劃編報(bào)、采購方式確定、代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件制定、驗(yàn)收合同簽訂和信息資料報(bào)送等方面的工作程序及要求，為進(jìn)一步提高采購質(zhì)量提供制度保證。據(jù)王慎民介紹，該省將出臺(tái)規(guī)范政府采購招標(biāo)文件的具體規(guī)定，明確招標(biāo)文件編制要求，防止違規(guī)設(shè)置門檻的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，該省也將嚴(yán)格采購需求審核，建立采購人內(nèi)部采購權(quán)力制衡制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)而杜絕天價(jià)采購、超標(biāo)高配置采購等違規(guī)采購現(xiàn)象。此外，記者了解到，為了規(guī)范采購人行為，該省還將要求各級(jí)政府采購部門逐步建立政府采購預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)制度，按月通報(bào)部門和單位政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等情況，旨在讓政府采購結(jié)果完全置于陽光之下。“明年是《政府采購法》頒布10周年，我們也要求各級(jí)政府采購部門加大《政府采購法》宣傳力度，積極開展部門、單位政府采購政策法規(guī)的培訓(xùn)活動(dòng)。”王慎民說，“這樣可以進(jìn)一步強(qiáng)化采購人貫徹執(zhí)行《政府采購法》的意識(shí)，提高政府采購專職人員的法律法規(guī)水平。”

據(jù)了解，此次山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓(xùn)班時(shí)間為3天，內(nèi)容涵蓋了提升領(lǐng)導(dǎo)力和政府采購業(yè)務(wù)交流2個(gè)方面。來自山東省各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干等60余人參加了此次培訓(xùn)班。在此次培訓(xùn)班上，王慎民還就今明兩年的情況，分析了山東省政府采購工作目前面臨的形勢，并且指出了下一階段該省政府采購監(jiān)督管理工作應(yīng)準(zhǔn)確把握的幾項(xiàng)重要任務(wù)。

記者在培訓(xùn)班現(xiàn)場看到，雖然此次會(huì)期不短，但是每天的課程安排十分緊湊。一位學(xué)員告訴記者：“這次培訓(xùn)的第一部分是談如何開展管理工作，3位老師講得都很精彩，讓我們覺得豁然開朗。在后面的業(yè)務(wù)交流中，大家針對(duì)政府采購工作的實(shí)際案例進(jìn)行了交流和觀點(diǎn)碰撞，讓我們非常受益。”

【廳長面對(duì)面】充分利用政采事業(yè)的發(fā)展空間

——訪山東省財(cái)政廳副巡視員王慎民

本報(bào)記者 邢曉丹

“政府采購事業(yè)的發(fā)展空間還很大，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。” 山東省財(cái)政廳副巡視員王慎民談到該省政府采購工作時(shí)如是說。

近年來，山東省政府采購工作取得了不小的成績。然而在總結(jié)成績時(shí)，該省看到了政府采購事業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。王慎民表示，就山東省目前的情況來看，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模仍有很大潛力，發(fā)揮政府采購政策功能仍有很大空間，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為仍有很大差距。“這些既是我們做好工作的有利條件，又對(duì)我們的工作提出了更高的要求。”王慎民說，“所以我們一定要把握機(jī)會(huì)，充分利用這個(gè)發(fā)展空間。”

為實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采做出新的努力

近年來，山東省政府采購規(guī)模增長迅速，政府采購預(yù)算編制的規(guī)范化程度不斷提高，納入政府采購預(yù)算管理項(xiàng)目的范圍也不斷擴(kuò)大。據(jù)記者了解，2010年該省采購規(guī)模673.9億元；2011年前3個(gè)季度，該省完成政府采購額518.9億元，預(yù)計(jì)全年將突破800億元。其中，工程采購一年一個(gè)新臺(tái)階，成為拉動(dòng)政府采購規(guī)?？焖僭鲩L的主角。

不過王慎民告訴記者，隨著預(yù)算管理改革的逐步深化和政府采購改革的逐步深入，政府采購的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模將快速增長。“作為監(jiān)管政府采購預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，我們要更加積極主動(dòng)地去配合有關(guān)方面不斷加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采做出新的努力。”王慎民說。

用政采支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整

“政府采購是在銷售環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接支持，這比在研發(fā)和生產(chǎn)階段財(cái)政部門給予企業(yè)資金扶持更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”王慎民告訴記者。

據(jù)了解，該省近年來在落實(shí)和拓寬政府采購政策功能方面做出了積極的努力。先后開展了政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作、完善了進(jìn)口產(chǎn)品政府采購的管理、落實(shí)了國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購政策，為政府采購支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整做了良好的鋪墊。王慎民表示，今后政府采購在支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面將大有可為，這也是山東省下一步將重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

大力規(guī)范各方當(dāng)事人行為

近年來，制度建設(shè)成為山東省政府采購工作的一大亮點(diǎn)。不過王慎民表示，目前在對(duì)政府采購各方當(dāng)事人監(jiān)管的制度建設(shè)方面，依然存在空白點(diǎn)。“接下來，我們要大力規(guī)范政府采購各方當(dāng)事人的行為。”王慎民說。

記者了解到，對(duì)于采購人，該省將出臺(tái)采購人行為規(guī)范，建立政府采購預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)制度，積極開展政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)于代理機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程的相關(guān)工作、做好政府采購代理機(jī)構(gòu)年度考核工作、建立代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為通報(bào)制度、督促各方嚴(yán)格按規(guī)定使用代理機(jī)構(gòu)；對(duì)于評(píng)審專家，將嚴(yán)格管理專家?guī)斓氖褂?、?guī)范評(píng)審專家的抽取與告知、制定評(píng)審工作規(guī)范、加大對(duì)評(píng)審專家的懲處力度；對(duì)于供應(yīng)商，將加強(qiáng)對(duì)政府采購協(xié)議供貨商的監(jiān)督、建立供應(yīng)商不良行為公告制度、開展供應(yīng)商質(zhì)疑投訴調(diào)查研究。

【記者手記】棗莊印象

借著山東省召開全省政府采購監(jiān)管干部培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，記者第一次來到了山東省棗莊市。

經(jīng)歷了2個(gè)半小時(shí)的高鐵旅行，記者下火車后驚訝地看到火車站路旁有BRT（快速公交）車站。詢問身旁棗莊市財(cái)政局的工作人員，得到的答復(fù)是，車站是通過政府采購建立的。在隨后的采訪中，記者越來越深刻地感受到政府采購在棗莊市發(fā)展建設(shè)中所起到的作用。

 按照事先的采訪計(jì)劃，在棗莊停留的幾天內(nèi)，記者留出半天時(shí)間去參觀了棗莊市薛城區(qū)職業(yè)學(xué)校。有了第一天快速公交的鋪墊，一進(jìn)學(xué)校辦公樓的電梯，記者便打趣地問道：“這座辦公樓的電梯是政府采購的嗎？”進(jìn)入會(huì)議室，記者繼續(xù)追問：“很漂亮的會(huì)議室，辦公桌椅是政府采購的嗎？”最終，這些詢問都得到了肯定的答案。

“你能看到的東西，只要單次采購夠限額了，全部是通過政府采購。”陪同記者的棗莊市政府采購工作人員介紹道：“政府采購工作在棗莊市推進(jìn)得很好。不過這并不是什么突出的亮點(diǎn)，據(jù)我們所知，棗莊市政府采購工作只是山東全省工作的一個(gè)縮影。有很多市縣的政府采購工作推進(jìn)得更快更好。”

此次來到山東，正趕上齊魯大地?zé)熡陱浡奶鞖?。但在棗莊的所見讓記者深深感受到，山東的政府采購工作與此行的天氣截然相反，正呈現(xiàn)出一派陽光普照、欣欣向榮的樣子。 （邢曉丹）  

【會(huì)場側(cè)記】求知，無止境

本報(bào)記者 邢曉丹

近日，山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓(xùn)班在山東省棗莊市舉辦。在歷時(shí)3天的培訓(xùn)班上，山東省省級(jí)和各地市政府采購監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干都收獲頗豐。在這3天里，不論是管理課程還是業(yè)務(wù)交流，都讓記者深深地感受到：求知，無止境。

不想落下一分鐘課程

在培訓(xùn)的第一部分——管理課程上，一位來自某地市的業(yè)務(wù)骨干坐在記者旁邊的座位上。這部分課程一共有3節(jié)，占了1天半的時(shí)間。這位同志從第一天上課就一直認(rèn)真聽講，偶爾低下頭在筆記本上記錄一些語句，聽到精彩處，會(huì)不自覺地點(diǎn)頭或微笑。

課程結(jié)束后，這位同志笑著跟記者說：“管理是一門藝術(shù)，業(yè)務(wù)再精深，不懂得這門藝術(shù)也不行。3位老師講得真好，我一直專心致志地聽課。本來我平時(shí)吸煙很多，這兩天聽得煙都忘了吸了，不想落下一分鐘的課程。”

帶著問題來取經(jīng)

管理課程引人入勝，業(yè)務(wù)討論也同樣精彩。為了促進(jìn)各地市之間的業(yè)務(wù)交流、推動(dòng)山東全省政府采購工作的順利開展，山東省財(cái)政廳在開班前，要求所有與會(huì)地市準(zhǔn)備了各自近年來政府采購的經(jīng)典案例，供大家研究探討。某地市政府采購辦主任在講述完本市案例之后，又在記事本中翻出一頁紙，誠懇地說道：“我這次還準(zhǔn)備了幾個(gè)問題，想向省里的領(lǐng)導(dǎo)和各地市的同行們請教。”

會(huì)后，這位主任告訴記者：“我們都是工作在政府采購一線的人，在實(shí)際工作中會(huì)遇到很多疑難雜癥，有些我們通過討論能夠順利地解決，有些則由于大家認(rèn)識(shí)水平有限，找不到好的解決方法。我想趁著這次機(jī)會(huì)，讓省內(nèi)同行群策群力，幫我們解疑答惑，所以，我是帶著問題來取經(jīng)的。”