【走進山東】山東：強化采購人監管將成重頭戲

【走進山東】山東：強化采購人監管將成重頭戲

---將進一步規范采購人涉及政采的工作程序，建立采購人內部采購權力制衡制度和責任追究制度

本報訊 記者邢曉丹報道 山東省將出臺采購人行為規范，以明確職權、落實責任，這是記者在近日召開的山東省全省政府采購監管干部培訓班上了解到的消息。

據悉，山東省近年來一直狠抓制度建設。一方面側重標準化、電子化和政策功能等方面的制度建立；另一方面加大對政府采購各方當事人的監管力度。今年，該省將工作重心放在了代理機構監督管理上，明年監管的重心將向采購人傾斜。

山東省財政廳副巡視員王慎民在此次培訓班上表示，采購人是政府采購工作的重要當事人，山東省將嚴格按照政府采購法律法規要求，進一步規范采購人在預算編制、采購計劃編報、采購方式確定、代理機構選擇、招標文件制定、驗收合同簽訂和信息資料報送等方面的工作程序及要求，為進一步提高采購質量提供制度保證。據王慎民介紹，該省將出臺規范政府采購招標文件的具體規定，明確招標文件編制要求，防止違規設置門檻的現象出現。同時，該省也將嚴格采購需求審核，建立采購人內部采購權力制衡制度和責任追究制度，進而杜絕天價采購、超標高配置采購等違規采購現象。此外，記者了解到，為了規范采購人行為，該省還將要求各級政府采購部門逐步建立政府采購預算與計劃執行情況通報制度，按月通報部門和單位政府采購預算執行進度等情況，旨在讓政府采購結果完全置于陽光之下。“明年是《政府采購法》頒布10周年，我們也要求各級政府采購部門加大《政府采購法》宣傳力度，積極開展部門、單位政府采購政策法規的培訓活動。”王慎民說，“這樣可以進一步強化采購人貫徹執行《政府采購法》的意識，提高政府采購專職人員的法律法規水平。”

據了解，此次山東省全省政府采購監管干部培訓班時間為3天，內容涵蓋了提升領導力和政府采購業務交流2個方面。來自山東省各級政府采購監督管理部門的領導和業務骨干等60余人參加了此次培訓班。在此次培訓班上，王慎民還就今明兩年的情況，分析了山東省政府采購工作目前面臨的形勢，并且指出了下一階段該省政府采購監督管理工作應準確把握的幾項重要任務。

記者在培訓班現場看到，雖然此次會期不短，但是每天的課程安排十分緊湊。一位學員告訴記者：“這次培訓的第一部分是談如何開展管理工作，3位老師講得都很精彩，讓我們覺得豁然開朗。在后面的業務交流中，大家針對政府采購工作的實際案例進行了交流和觀點碰撞，讓我們非常受益。”

【廳長面對面】充分利用政采事業的發展空間

——訪山東省財政廳副巡視員王慎民

本報記者 邢曉丹

“政府采購事業的發展空間還很大，我們要進一步增強緊迫感和責任感。” 山東省財政廳副巡視員王慎民談到該省政府采購工作時如是說。

近年來，山東省政府采購工作取得了不小的成績。然而在總結成績時，該省看到了政府采購事業仍有很大的發展空間。王慎民表示，就山東省目前的情況來看，擴大政府采購范圍和規模仍有很大潛力，發揮政府采購政策功能仍有很大空間，規范政府采購當事人行為仍有很大差距。“這些既是我們做好工作的有利條件，又對我們的工作提出了更高的要求。”王慎民說，“所以我們一定要把握機會，充分利用這個發展空間。”

為實現應采盡采做出新的努力

近年來，山東省政府采購規模增長迅速，政府采購預算編制的規范化程度不斷提高，納入政府采購預算管理項目的范圍也不斷擴大。據記者了解，2010年該省采購規模673.9億元；2011年前3個季度，該省完成政府采購額518.9億元，預計全年將突破800億元。其中，工程采購一年一個新臺階，成為拉動政府采購規?？焖僭鲩L的主角。

不過王慎民告訴記者，隨著預算管理改革的逐步深化和政府采購改革的逐步深入，政府采購的范圍將繼續擴大，規模將快速增長。“作為監管政府采購預算執行的機構，我們要更加積極主動地去配合有關方面不斷加大工作力度，為實現應編盡編、應采盡采做出新的努力。”王慎民說。

用政采支持產業調整

“政府采購是在銷售環節對企業發展的直接支持，這比在研發和生產階段財政部門給予企業資金扶持更符合市場經濟規律。”王慎民告訴記者。

據了解，該省近年來在落實和拓寬政府采購政策功能方面做出了積極的努力。先后開展了政府采購信用擔保試點工作、完善了進口產品政府采購的管理、落實了國家節能環保產品的采購政策，為政府采購支持產業調整做了良好的鋪墊。王慎民表示，今后政府采購在支持轉變經濟發展方式、調整產業和產品結構、支持中小企業發展等方面將大有可為，這也是山東省下一步將重點考慮的內容。

大力規范各方當事人行為

近年來，制度建設成為山東省政府采購工作的一大亮點。不過王慎民表示，目前在對政府采購各方當事人監管的制度建設方面，依然存在空白點。“接下來，我們要大力規范政府采購各方當事人的行為。”王慎民說。

記者了解到，對于采購人，該省將出臺采購人行為規范，建立政府采購預算與計劃執行情況通報制度，積極開展政府采購業務培訓；對于代理機構，將繼續落實推進代理機構從業人員職業化進程的相關工作、做好政府采購代理機構年度考核工作、建立代理機構違規行為通報制度、督促各方嚴格按規定使用代理機構；對于評審專家，將嚴格管理專家庫的使用、規范評審專家的抽取與告知、制定評審工作規范、加大對評審專家的懲處力度；對于供應商，將加強對政府采購協議供貨商的監督、建立供應商不良行為公告制度、開展供應商質疑投訴調查研究。

【記者手記】棗莊印象

借著山東省召開全省政府采購監管干部培訓班的機會，記者第一次來到了山東省棗莊市。

經歷了2個半小時的高鐵旅行，記者下火車后驚訝地看到火車站路旁有BRT（快速公交）車站。詢問身旁棗莊市財政局的工作人員，得到的答復是，車站是通過政府采購建立的。在隨后的采訪中，記者越來越深刻地感受到政府采購在棗莊市發展建設中所起到的作用。

 按照事先的采訪計劃，在棗莊停留的幾天內，記者留出半天時間去參觀了棗莊市薛城區職業學校。有了第一天快速公交的鋪墊，一進學校辦公樓的電梯，記者便打趣地問道：“這座辦公樓的電梯是政府采購的嗎？”進入會議室，記者繼續追問：“很漂亮的會議室，辦公桌椅是政府采購的嗎？”最終，這些詢問都得到了肯定的答案。

“你能看到的東西，只要單次采購夠限額了，全部是通過政府采購。”陪同記者的棗莊市政府采購工作人員介紹道：“政府采購工作在棗莊市推進得很好。不過這并不是什么突出的亮點，據我們所知，棗莊市政府采購工作只是山東全省工作的一個縮影。有很多市縣的政府采購工作推進得更快更好。”

此次來到山東，正趕上齊魯大地煙雨彌漫的天氣。但在棗莊的所見讓記者深深感受到，山東的政府采購工作與此行的天氣截然相反，正呈現出一派陽光普照、欣欣向榮的樣子。 （邢曉丹）  

【會場側記】求知，無止境

本報記者 邢曉丹

近日，山東省全省政府采購監管干部培訓班在山東省棗莊市舉辦。在歷時3天的培訓班上，山東省省級和各地市政府采購監督管理部門的領導及業務骨干都收獲頗豐。在這3天里，不論是管理課程還是業務交流，都讓記者深深地感受到：求知，無止境。

不想落下一分鐘課程

在培訓的第一部分——管理課程上，一位來自某地市的業務骨干坐在記者旁邊的座位上。這部分課程一共有3節，占了1天半的時間。這位同志從第一天上課就一直認真聽講，偶爾低下頭在筆記本上記錄一些語句，聽到精彩處，會不自覺地點頭或微笑。

課程結束后，這位同志笑著跟記者說：“管理是一門藝術，業務再精深，不懂得這門藝術也不行。3位老師講得真好，我一直專心致志地聽課。本來我平時吸煙很多，這兩天聽得煙都忘了吸了，不想落下一分鐘的課程。”

帶著問題來取經

管理課程引人入勝，業務討論也同樣精彩。為了促進各地市之間的業務交流、推動山東全省政府采購工作的順利開展，山東省財政廳在開班前，要求所有與會地市準備了各自近年來政府采購的經典案例，供大家研究探討。某地市政府采購辦主任在講述完本市案例之后，又在記事本中翻出一頁紙，誠懇地說道：“我這次還準備了幾個問題，想向省里的領導和各地市的同行們請教。”

會后，這位主任告訴記者：“我們都是工作在政府采購一線的人，在實際工作中會遇到很多疑難雜癥，有些我們通過討論能夠順利地解決，有些則由于大家認識水平有限，找不到好的解決方法。我想趁著這次機會，讓省內同行群策群力，幫我們解疑答惑，所以，我是帶著問題來取經的。”