何種情況屬于《中小企業聲明函》“筆誤”

【案例看臺】

何種情況屬于《中小企業聲明函》“筆誤”

■ 馬正紅

案例回放

某代理機構受司法系統單位委托，對其物業服務項目公開招標。本項目采取1次招標3年沿用，分3個年度分別簽訂合同的方式實施。第一年的采購預算為980萬元人民幣，超過采購預算的投標不予接受。本項目專門面向中小企業采購，并將其作為資格條件。招標文件明確，采購標的所屬行業為物業服務行業，要求投標供應商按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》完整填寫《中小企業聲明函》。招標文件還明確了物業服務行業劃型標準的依據為《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號，以下簡稱300號文），物業管理行業企業的劃型標準為：從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員100人及以上，且營業收入500萬元及以上的為小型企業；從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業。投標截止時，共有7家供應商參與，開標后，采購人代表和代理機構根據300號文的標準對上述7家供應商進行資格審查。采購人代表和代理機構審核后發現，A供應商聲明函填寫的從業人員1258人、營業收入9000萬元，明顯不屬于中型企業的劃型標準，資格審查不予通過。C供應商填寫的從業人員500人、營業收入1599萬元，本應為中型企業，但填成了小型企業；D供應商在其《中小企業聲明函》中填寫從業人數為99人、年營業收入為900萬元，本應為微型企業卻填成了中型企業。據此，采購人代表提出A、C、D3家供應商的《中小企業聲明函》填寫錯誤，應屬無效，這3家供應商資格審查應都不通過。代理機構主辦人員認為，A供應商所填寫的從業人員和營業收入都屬于大型企業的劃型標準，雖填寫為中型企業，但指標（從業人員和營業收入）不符合中小企業的劃型標準，而且從投標文件的基本情況看，從業人員是1258人，從財務報表看，營業收入是9000萬元，不存在填寫錯誤的情況，資格檢查不予通過合理，但C供應商和D供應商所填寫的指標都屬于中小企業的劃型標準，且與投標文件基本情況和財務報表中的數據一致，只是企業性質填寫錯誤，資格審查應該予以通過。

問題引出

《中小企業聲明函》填寫錯誤，聲明還有效嗎？該如何處理？

專家點評

《中小企業聲明函》填寫錯誤，其未必都無效。

對于A供應商而言，雖填寫為中型企業，但由于A供應商所填寫的從業人員和營業收入都屬于大型企業的劃型標準，從投標文件的基本情況來看，從業人員是1258人，從財務報表看，營業收入是9000萬元，不存在劃型指標填寫錯誤的情況，A供應商的劃型指標不符合中小企業的劃型標準，明顯屬于大型企業。由于本項目專門面向中小企業采購，并將其作為資格條件，A供應商的中小企業聲明函是無效的，資格審查應當不予通過。

從C供應商的劃型指標看，其本應為中型企業，但填成了小型企業，從D供應商的劃型指標看，本應為微型企業卻填成了中型企業，這兩家供應商的聲明函是有誤的，但是其權益并未因此有所變化。由于本項目專門面向中小企業采購，都享受中小企業的扶持政策，而且中型、小型、微型企業都符合專門面向中小企業采購的資格條件，不能直接判定其《中小企業聲明函》無效，資格審查應當予以通過。C、D兩家供應商都是中小企業的范疇，都有資格參與本項目的采購活動，采購人代表不能否決其投標。

《中小企業聲明函》可以澄清。

某財政部門曾這樣回復一些網友對于《中小企業聲明函》填寫問題的留言：若采購人發現《中小企業聲明函》有明顯錯誤，可以依法要求供應商澄清修改。該財政部門進一步對什么屬于“明顯錯誤”予以明確，如存在明顯筆誤、《中小企業聲明函》同一內容前后不一致等情況，可以要求供應商澄清修改，結合采購項目具體情形作出判斷。 對于明顯筆誤，比如，經銷商在《中小企業聲明函》中的“制造商”一欄錯填成自己的名稱；同一內容前后不一致，比如，供應商聲明自己為微型企業，但其《中小企業聲明函》所填寫的從業人員、營業收入都顯示其為小型企業。這些情況，采購人可以讓供應商予以澄清。

從上述財政部門的網絡留言答復看，《中小企業聲明函》有些錯誤或不一致是可以澄清的，但澄清應當符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87令）第五十一條的規定，需要具體問題具體分析，在實際操作中，應當結合投標文件中的內容和財務報告，分析劃型指標填寫的真實性。能否開啟澄清程序的前提是投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

從本項目的情況看，對A供應商而言，是否可以澄清有兩種觀點。一種觀點認為，A供應商所填寫的是中型企業規模，只是所填寫的從業人員和營業收入數據錯誤，屬于不一致，應當予以澄清，如果其修改了從業人員或營業收入的數據，就符合中型企業的標準，資格審查就應該通過。另外一種觀點是，A供應商不可以澄清。筆者認同后一種觀點，因為A供應商在聲明函中所填寫的從業人員和營業收入指標，從業人員與投標文件的基本情況中的介紹一致，營業收入指標與財務報表中的營業收入一致，不存在聲明函填寫錯誤的情況，雖其填寫為中型企業，但其劃型指標沒有填寫錯誤且不符合中小企業的劃型標準，資格審查不予通過是合理的。如果允許其澄清，其修改了劃型指標，就等于改變了投標文件中的實質性內容，有違87號令第五十一條的規定。對于C、D兩家供應商而言，劃型指標都符合中小企業的劃型標準，且與投標文件基本情況和財務報表中的數據一致，只是企業性質填寫有誤，屬于不一致和矛盾，可以要求其澄清。

對于本項目來說，由于是專門面向中小企業采購，不存在價格扣除10%—20%的優惠，無論C、D兩家供應商的企業性質是小微型企業，還是中型企業，都不會影響其權益，所以可以選擇不澄清，直接通過資格審查就可以了。當然，如果本項目屬于面向所有企業采購的情形，就應當要求C、D兩家供應商進行澄清，因為在面向所有企業采購的情形下，只有小型和微型企業才享受價格扣除10%—20%的優惠。C、D兩家的中小企業性質，決定了其是否可以享受價格扣除10%—20%的優惠。

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