重新招標(biāo)又遭同一供應(yīng)商質(zhì)疑是否需再次答復(fù)

【有問有答】

重新招標(biāo)又遭同一供應(yīng)商質(zhì)疑是否需再次答復(fù)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

問題

項(xiàng)目順利執(zhí)行是不少采購人的心愿，然而項(xiàng)目多次被同一供應(yīng)商質(zhì)疑投訴致“難產(chǎn)”，重新招標(biāo)后又遭該供應(yīng)商質(zhì)疑，采購人是否需再次答復(fù)？

回答

上述問題來源于《中國政府采購報(bào)》編輯部近日收到的一則案例咨詢：A大學(xué)計(jì)劃采購小鼠獨(dú)立通風(fēng)籠具，但在采購過程中遭到同一供應(yīng)商S公司的質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟。該公司均敗訴。

據(jù)提問者介紹，實(shí)際情況是這樣的：在S公司一連串的“失敗”之后，因采購計(jì)劃有變，A大學(xué)再次委托H采購中心招標(biāo)，結(jié)果又遭到S公司質(zhì)疑，其質(zhì)疑函分別向該大學(xué)和采購中心郵寄。H采購中心告知S公司，對(duì)采購文件的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)向A大學(xué)提出，A大學(xué)對(duì)該公司有關(guān)采購過程和采購結(jié)果的質(zhì)疑予以答復(fù)。隨后，S公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴A大學(xué)。A大學(xué)認(rèn)為，S公司之前的司法救濟(jì)均已敗訴，自己再次委托采購中心重新招標(biāo)，該公司無權(quán)再質(zhì)疑，且采購中心已答復(fù)這次質(zhì)疑，自己無需再答復(fù)。

“雖然在前面項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴、復(fù)議和訴訟中，S公司均敗訴了，但這次被質(zhì)疑的是重新招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)視為新項(xiàng)目，因此，S公司還有權(quán)提出質(zhì)疑?！苯Y(jié)合實(shí)際情況，江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞給出了這樣的回答。

“沒錯(cuò)，因采購計(jì)劃有變而重新招標(biāo)的項(xiàng)目，相當(dāng)于新項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十一條，若S公司是參與新項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商，則其有權(quán)針對(duì)新項(xiàng)目提出質(zhì)疑?！鄙綎|省濰坊市財(cái)政局蔣守華表示。

此外，根據(jù)94號(hào)令第五條的規(guī)定，采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。因此，A大學(xué)是否需要答復(fù)，需看委托代理協(xié)議約定的采購代理機(jī)構(gòu)義務(wù)情況。

對(duì)此，蔣守華補(bǔ)充道：“如果雙方約定由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)疑答疑，則A大學(xué)不需要再次答復(fù)。如果雙方未約定或約定不明確，在S公司同時(shí)向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑時(shí)，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)或分別予以答復(fù)?！?/p>

“需要注意的是，供應(yīng)商向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行了答復(fù)，這并不能代表采購人也答復(fù)了。”杭正亞表示，如果A大學(xué)認(rèn)為不應(yīng)由自己答復(fù)，應(yīng)告知S公司向H采購中心提出質(zhì)疑，而不能理解為無需答復(fù)。因此，采購人在收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的有效性及時(shí)進(jìn)行分析，在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有效質(zhì)疑及時(shí)答復(fù)，避免因未答復(fù)造成不良影響。

法律鏈接

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

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