全生命周期成本在公共采購中的應用

【域外聲音】

全生命周期成本在公共采購中的應用

全生命周期成本（Life-Cycle Costing，以下簡稱LCC）計算方法考慮整個生命周期的全部成本，是綠色公共采購（Green Public Procurement，以下簡稱GPP）的重要工具。

從歷史上看，LCC的概念起源于建筑行業，在20世紀中期，大型建筑和軍事投資產生了對決策方案進行比較的需要，這種比較也考慮了初始投資決策對運營階段的影響。這種傳統形式的LCC側重于直接的內部成本，在內容上類似于總體擁有成本（Total Cost of Ownership，以下簡稱TCO）。

傳統方法認為貨物、工程或服務的初始采購成本是決定授予公共合同的關鍵因素，而LCC還考慮了減輕或減少外部環境影響的成本，這意味著最佳解決方案是基于經濟和環境兩個方面確定的。LCC允許在采購過程的不同階段對貨物和服務進行有條理的比較，是確保資金價值的有效工具。此外，LCC在實現綠色公共采購目標方面的潛力正日益得到認可和推廣。如果與招標程序中的最低環保要求相結合，LCC的使用將有助于實現環保目標，提高資金效益。

為何說LCC適用于公共采購周期的不同階段？這是因為LCC可以在準備階段更好地了解貨物、服務或工程的全部成本，在授予階段對標書進行客觀評估和比較，并確保在合同實施期間對結果進行一致的評估。

具體而言，在投標前階段，LCC可用于選項分析，以幫助訂約當局粗略評估要考慮的不同技術解決方案或選擇要購買的解決方案類型。特別是，它可用于比較不同解決方案的成本驅動因素，并了解哪些成本類別最相關。為此，公眾購買者可能會使用在與相關方(如最終用戶、組織中的其他部門和潛在供應商)的協商過程中收集的初步數據。通過更好地了解特定采購中的成本驅動因素，LCC可以幫助設計反映資源效率和更環保的投標規范。重要的是，LCC允許證明購買對環境和社會負責的替代品的合理性，這些替代品需要較高的采購成本，但在整個生命周期內提供最佳的資金價值。

LCC可在投標過程中用于評估報價。它允許考慮不同的成本類別，而不是純粹的采購價格，并評估貨物、服務或工程的整個生命周期中的所有其他重要成本，如安裝、運行、維護和報廢(處置)成本，甚至考慮不同報價的預期二氧化碳排放量。也就是說，LCC允許選擇最具成本效益的選項，從而產生資金價值(如果特定成本可以貨幣化并得到相應驗證，從而產生客觀、非歧視性和可獲得的方法，則LCC可以包括在授予標準中)。

在投標后(合同實施)階段，如果LCC是標書的一部分，LCC可用于監控績效，以確保符合承包商的要求(比較供應商在投標過程中宣稱的效率和成本是否實際達到)。如果LCC沒有包含在標書中，它可以作為一種工具，用于評估所采購產品的成本效益，并與市場上的其他可用選項進行比較。

有從業者經常會遇到類似的概念，如，TCO、生命周期評估（Life Cycle Assessment，以下簡稱LCA）和終身成本(Whole Life Costing，以下簡稱WLC)。這些都采用生命周期方法，但它們的目的和范圍不同。

TCO計算時沒有考慮社會和環境外部性，僅涉及系統或產品購買后的成本(操作、維護和處置成本)，不包括開發成本和其他未被特定市場參與者以某種方式內部化的成本。LCA是一種環境評估方法，指對產品或服務在其整個生命周期中的潛在環境、社會、健康和資源影響的系統分析，如，在制造產品時的全球變暖影響。

WLC被認為比LCC范圍更廣，不僅強調經濟壽命，還強調財產存在的整個壽命，考慮所有相關成本，以及分析期間獲得的收益(例如，商業成本、處置收入、環境成本)。

這些術語看起來可互換應用，但嚴格來說，LCC屬于TCO或WLC的方法的總括。同時，在實踐中，不同的術語在地方一級得到了一致應用。例如，考慮報廢成本的TCO和不包括外部成本的LCC實際上是一回事。

此外，強調GPP、TCO和LCC之間的相互作用是非常重要的。在此之前，先區分GPP和可持續公共采購（Sustainable Public Procurement，以下簡稱SPP）。這兩個術語經常被用作同義詞，但它們的應用范圍并不同。GPP只考慮采購決策的環境影響，而SPP考慮可持續發展的所有方面，以實現可持續發展的三大支柱（經濟、社會和環境）之間的適當平衡。

雖然LCC和TCO都與GPP相關，但并不意味著GPP會考慮生命周期，其主要側重于環境方面。相比之下，LCC和TCO更關注生命周期內的成本。在這個意義上，生命周期的成本考慮可能會導致資源高效的選擇，這反過來更環保。除此之外，LCC還可能包括環境和社會成本方面，而TCO幾乎只關注經濟，這也是因為其主要應用于供應鏈管理和物流領域。

（節選自經濟合作和發展組織治理評論，由本報記者張舒慧編譯）

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