新目錄助推政府采購大市場形成

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新目錄助推政府采購大市場形成

■ 王叢虎

建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在要求，是取得國際競爭力的重要依托，也是激發市場經濟活力之所在，還是中國式現代化的應有之意。政府采購市場作為全國統一大市場的重要組成部分，具有同樣的重要性，當然也需要遵循統一大市場的基本要求，即確保政府采購領域有統一的基礎制度、統一的市場設施、統一的商品要素、統一的執法監管。

前不久，為了統一政府采購商品要素市場品目，財政部修訂并頒發了《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號，以下簡稱《目錄》）。《目錄》是在原有品目目錄基礎上，重新規范了政府采購基礎分類標準，按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求進行了修訂。此次修訂不僅確保與《固定資產等資產基礎分類與代碼》(GB/T14885)統一為一套編碼體系，而且還進一步細化了品目的分類，保證了與政府采購其他制度和采購實踐的有效銜接。

可以看到，修訂后的《目錄》使得政府采購品目分類更加科學、更加合理，與采購實踐也更加匹配。此次修訂是在全國建設統一大市場的背景下展開的，對于進一步做好政府采購統一市場的基礎性工作、完善政府采購市場統一的商品要素等具有重要意義。

第一，有助于拓展政府采購的范圍，以便從品目及類型上厘清政府采購市場的邊界。政府采購作為中國特色社會主義市場經濟下的政府治理工具，要充分發揮其政策工具效用，就必須厘清其作用的對象和范圍。因此，科學精準的采購品目分類，不僅可以避免品目之間交叉重復，也可以及時發現遺漏，以最大范圍和最大程度將各個品目納入政府采購市場。為此，本次修訂后的新版目錄，在原來3個品類，即貨物類、工程類、服務類的基礎上修訂為43個門類。其中，貨物品類有8個門類，包括房屋和構筑物、設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具和用具、特種動植物、物資、無形資產；工程類品類共有10個門類，包括房屋施工、構筑物施工、施工工程準備、專業施工、安裝工程等；服務品類共有25個門類，包括教育服務、醫療衛生服務、社會服務、公共設施管理服務、農林牧漁服務等。

第二，有助于與其他制度和標準更好對接，以便從制度和標準上為統一大市場的形成奠定基礎。眾所周知，政府采購作為公共市場的核心內容，不僅連接著公共部門職能職責的履行、政府部門的預算支出，還直接指引和決定著公共市場的發展走向，進而影響著市場主體的運營。為此，《目錄》不僅要與行政管理體制、財政制度等保持一致，還應當與中國特色社會主義市場經濟制度相銜接。正是充分考慮這些因素，《目錄》盡力地在與相關制度步調保持一致。具體而言，一是《中央本級政府購買服務指導性目錄》中的所有目錄均在《目錄》中有所體現。本次修訂嚴格對照《中央本級政府購買服務指導性目錄》的內容，調整了教育服務、社會服務、生態環境保護和治理服務等分類，新增了科技服務、公共信息與宣傳服務等類別；二是與2022年3月施行的《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》相一致。本次修訂為與框架協議采購方式相一致，新增了“C20000000鑒證咨詢服務”品目，這其中就包括“C20010000認證服務”(產品認證服務、服務認證服務等)、“C20020000鑒證服務”(會計鑒證服務、稅務鑒證服務、工程造價鑒定服務、工程監理服務、資產評估服務等)和“C20030000咨詢服務”(法律咨詢服務、評審咨詢服務、預算績效評價咨詢服務等）。

第三，有助于政府采購品目管理的標準化、規范化，以便從技術標準和采購系統上實現政府智慧化采購。在當下治理精準化和智慧化的時代，精準分類是治理的前提和基礎。只有有了分類的標準化、精準化，才會有治理的智慧化、規范化、法治化。全程電子化采購實施離不開政府采購品類和名類的科學合理與精準劃分。本次《目錄》的修訂與完善，為進一步適應政府采購的全程電子化邁向全程智慧化做準備，也為實現數字政府、數據治理打下了堅實基礎。為此，要做到“網上全公開、網下無采購”，提高工作效率、降低采購成本，就必須確保政府采購目錄范圍的明確劃定，政府采購品目的清晰分類；要實現政府采購更公開、更透明，操作留痕可追溯、營商環境更優化，就必須實現政府采購精準分類基礎上的智慧化采購。

不可否認，政府采購品目分類只是政府采購統一市場建設的基礎性工作，要讓政府采購市場融入全國統一大市場，還要做很多工作。這不僅要做好省域、市域間政府采購的協同與合作發展、主動清除政府間不合理的壁壘，還要加強政府采購利用智能技術工具進行統一的執法檢查。

隨著全國統一大市場建設的快速推進，我國政府采購市場也就隨之獲得更好的發展，其范圍將會越來越大、邊界將會越來越清晰、運行將會越來越高效。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，公共管理學院教授）

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