長治“五化”推動政采由“制”到“治”轉變

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長治“五化”推動政采由“制”到“治”轉變

本報訊 山西省長治市財政局近年來堅持聚焦政府采購關鍵點，持續精準發力，“五化”同步推動政府采購由“制”到“治”，在為全市財政改革和經濟社會發展提供堅實保障的同時，也在深化政府采購制度改革、推進政府采購法治化建設方面做出了有益嘗試。

在聚焦政府采購預算管理，推動政府采購規模化方面，長治市財政局認真落實預算法、政府采購法，積極推進政府采購預算精細化管理，按照“無預算不采購、政府采購預算與部門預算同步編制、應編盡編”的原則，依據“兩目錄、一限額”，出臺政府采購預算編制指引，采取多種形式加強對全市政府采購預算編制工作的指導，扎實推動政府采購預算編制工作提質增效，使市縣兩級政府采購預算編制及時性、準確性、預算年初到位率均實現明顯提升。同時，積極推動政府采購政策功能落實重心前移和實施落地，加強對重點部門、重點項目跟蹤服務，加快項目采購和實施，充分發揮了政府采購在促發展、穩增長、惠民生等方面的保障作用，2021年全市政府采購規模達到40億元。

在聚焦主體責任落實，推動政府采購制度化方面，長治市財政局堅持把健全制度機制作為政府采購工作的重要保障，依據政府采購法及其實施條例、《財政部關于加強政府采購內部控制管理的指導意見》，堅持底線思維、立規矩、設禁區，堅持預防為主、權責一致，緊扣主體責任落實，確保工作職責清單化和流程化，積極制定并嚴格執行《長治市政府采購負面清單》《長治市采購人責任清單》《政府采購需求管理范本》等行之有效的規章制度，將政府采購法律法規和政策變成“明白紙”交給各主體，對政府采購活動全流程和重點環節內部權力運行進行有效規范。

同時，長治市財政局持續開展政府采購法律政策宣傳和培訓，使全市普法學法崇法守法用法蔚然成風。“建制度、明職責、練內功、提能力”成為政府采購參與主體的自覺行動。預算單位普遍建立了依法合規、有矩可循、運轉高效、風險可控的新型采購人制度。集中采購機構和各社會代理機構立足服務采購人和主場主體，積極制定《供應商參與政府采購活動辦事指引》，并結合業務特點建立和完善了包括崗位人員設置、采購業務辦理流程等在內的相關制度，全市政府采購制度化建設邁出堅實步伐。

在聚焦便利高效，推進政府采購信息化方面，長治市財政局緊盯政府采購痛點、難點，大力推進“政府采購+互聯網”行動，借力互聯網和云計算等先進技術優勢，認真開展政府采購業務梳理、流程再造，從最初建成政府采購管理系統到搭上全省政府采購信息化建設的快車，長治市先行先試，在全省地市率先實現了政府采購全流程電子化，“零門檻”“零跑腿”“云上采”變為現實。

在聚焦優化營商環境，推進政府采購實效化方面，從今年5月15日起，供應商參加政府采購無需提供繁復的證明材料，提供書面信用承諾即可。這也是今年長治市出臺的眾多優化政府采購領域營商環境的舉措之一。近年來，長治市以保護和激發中小企業活力，降低制度性交易成本，扶持市場主體發展為使命，積極出臺并推進《長治市創優營商環境80條》《關于加強政府采購合同管理的通知》等制度落實，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法的專項整治行動，清除各種隱性壁壘，陸續實施“三庫”清零、取消政府采購報名環節、取消地域經營限制、所有電子采購項目免費向供應商提供采購文件、“不見面開標”和政府采購投訴線上受理等措施，有效保障市場主體參加政府采購的合法權益。在全省率先開展保證金專項清理。實行保證金和合同款項月報制度，規范和加快合同款項支付；實施承諾制，降低供應商參與政府采購成本。全市政府采購中小企業合同授予率逐年攀升，營商環境考評全省名列前茅。

在聚焦財政協同聯動，推動政府采購融合化方面，長治市財政局堅持統籌推進財政各項改革，協調財政各領域工作形成合力。部門預算管理、績效管理、政府采購、國庫集中支付、國有資產管理改革同步推進、同向發力，各系統之間數據基本實現同步共享，科學化、精細化的財政管理機制更加高效運行。同時，推進財政預算管理一體化系統和政府采購管理系統業務有機融合，實現財政資金在“預算一采購一支付”各環節的閉環管理，實現“無預算不采購、無系統不交易、無編碼不支付”，修訂完善預算調整調劑辦法，更好發揮政府采購聯動審核作用，加大對采購結果數據開發和利用，探索政府采購績效管理，為細化預算編制、制定支出標準、推進全面績效管理、提高財政資金使用效率、促進政務公開等提供了有效支撐。

（郭曉兵）

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