推進營養改善計劃采購精細化管理

政采頭條

七部門出臺《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》

推進營養改善計劃采購精細化管理

本報訊 記者樂佳超報道 教育部、財政部等七部門近日聯合出臺《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確供餐管理、資金使用與管理、采購管理等規定?！掇k法》還針對流程規范化和管理精細化的目標，重點對加強采購需求管理、及時公開采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴格規范采購程序、規范合同管理、加強履約驗收等六個方面提出具體要求。

《辦法》強調，營養改善計劃采購工作必須嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和財政部有關規定。各地應根據營養改善計劃供餐實際情況，科學確定屬于政府采購范圍的具體項目內容；對于不屬于政府采購范圍的項目，應合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關制度要求。

在采購需求管理方面，《辦法》規定，營養改善計劃實施地區和學校應嚴格落實《政府采購需求管理辦法》等有關要求。縣級教育部門會同財政部門負責指導學校采購需求管理工作。采購人對采購需求管理負有主體責任，應以學生營養改善為目標，合理確定采購需求，科學編制采購實施計劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。應建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。

針對采購意向公開，《辦法》提出，采購意向公開由縣級有關部門負責，至少在采購活動開始前30日，按采購項目在中國政府采購網地方分網公開，也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。

對于采購人和采購方式的確定，《辦法》指出，各地可結合實際，因地制宜合理確定采購人和采購方式。對于采購項目金額達到本地區政府采購限額標準的，原則上應依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。完善大宗食材統一采購制度。各實施學校食堂使用的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應納入政府采購范圍，由縣級有關部門統一組織實施。鼓勵探索采用框架協議采購方式實施。規范原輔材料采購。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調味品等原輔材料，比照政府采購的相關采購方式，可由縣級有關部門或學校作為采購人集中帶量采購。鼓勵各地對多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協議采購方式采購。偏遠地區小規模學校（教學點）經縣級教育部門批準，可采取適當的采購方式，并完善相應的采購管理制度，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。供餐企業（單位）由縣級有關部門通過競爭性采購方式確定。納入營養改善計劃的供餐企業（單位）名單，應向社會公告。

   《辦法》還對采購程序做了進一步規范，其中明確，采取競爭性采購方式采購的，采購人應合理設置供應商資格條件，不得阻撓和限制供應商參與政府采購活動，不得差別對待供應商。應科學制定評審規則，細化編制評分指標，全面覆蓋營養改善計劃采購的核心內容。提供勞務服務方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關利益人。鼓勵各地通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標的單價，不得高于學校所在地同期市場公允價格。加強對營養改善計劃采購項目的價格監測。對于采購價格明顯偏高的，要深入查找原因，并責令整改。對于非競爭性采購方式的采購項目，各地要結合實際加強管理。大力推行原材料面向生產環節的統一采購，降低采購成本，確保采購質量，努力實現為學生提供“等值優質”食品的目標。

在合同管理方面，《辦法》要求，對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應按規定與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并嚴格執行合同約定事項。如供應商違反合同相關規定，采購人有權終止合同。財政部門應當履行政府采購監督管理職責，依法對供應商違法違規行為進行處理，并將相關違法違規供應商列入不良行為記錄名單。對于不屬于政府采購范圍、由學校自行采購的項目，學校應及時與供應商簽訂合同，并報縣級教育部門備案。合同內容應至少包括采購品目、數量質量、價格機制、服務時間、風險條款和其他保證食品安全事項等。學校應規范結算制度，及時與供應商結算貨款。采購員與供應商之間原則上不得發生現金交易。

此外，《辦法》還提出，要依法組織履約驗收，完善食品采購索證索票制度，加強采購檔案管理。各地應結合實際，指導采購人細化編制驗收方案。學校應成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作。驗收時，應建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數量質量、生產日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應嚴格落實復秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。供應商在履約過程中有違反政府采購法律法規情形的，采購人應當及時報告縣級財政部門。食品采購應嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》有關要求，查驗、索取并留存相關許可證、營業執照、食用農產品承諾達標合格證等產品合格證明文件、動物產品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。采購人應嚴格執行采購檔案管理相關規定，完整保存各項采購文件資料，自采購結束之日起至少保存15年。

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