政采全流程電子化為何“卡頓”

【聚焦全流程電子化】

政采全流程電子化為何“卡頓”

■ 本報記者 張舒慧

打不完的電話、填不完的表、蓋不完的章、跑不完的手續……這些都是政府采購各方主體在傳統紙質政府采購活動中遇到的困擾。隨著我國政府采購電子化程度的提高，上述問題已迎刃而解。

在推動“數據多跑路”的同時，如何逐步實現政府采購全流程電子化？帶著這一問題，記者采訪了多位業內專家，以期為相關部門提供有益參考。

法律缺位

要實現政府采購全流程電子化，法律空白仍需填補，這是眾多受訪對象反饋的觀點。

“現行政府采購法律法規是在線下常規紙質操作的基礎上制定的。”西部某地財政局工作人員張女士表示，“隨著電子化的全面實行，各地區雖然制定了一系列規章制度，但從全國統一大市場的角度看，一些操作規程仍需進一步明確，使電子化的流程更加規范合理、有章可循。”

“而且，各地對政府采購全流程電子化的理解不盡一致。”中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員王叢虎認為，政府采購全流程電子化的一個基本條件就是無紙化和標準化。無紙化，顧名思義，就是要保證政府采購全過程不需要紙質材料，全部以電子文件形式出現；標準化就是要求政府采購全過程和各環節都有統一的標準，并能夠遵循這樣的標準。

“如此一來，需盡快出臺相關文件的標準文本，完善政府采購法，并針對電子化采購的爭議點在新政府采購法實施條例或釋義中加以解釋或明確。”有業內人士表示，前不久，在財政部發布的第二版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第五十五條中提到了電子化政府采購，即國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務、監督管理的透明化、規范化和智能化，推進電子證照應用，實現政府采購信息資源與其他公共服務平臺互聯共享。然而，具體如何實施還需進一步明確。

以系統卡頓引發的爭議為例，如果標書中包含了復雜且內存極大的附件，大批量文件的上傳導致系統卡頓，導致投標人的標書未能按時上傳，從而引發后續爭議。對于這種情況，有觀點認為，在政府采購全流程電子化中，采購人是否有接受遲到文件的自由裁量權，面臨逾期提交的文件該如何應對等，有必要將其在政府采購法及其實施條例中加以解釋。

“同時，還要搭建政府采購電子化的體系標準。具體來說，跨級別體系標準要上下貫通，信息傳遞暢通無阻；跨區域系統要實現專家資源、設備系統、信息資源等共享共用；不同類別政府采購的電子化交易都要實現協同合作。”王叢虎補充道。

監管較難

“電子化的操作會帶來一些新的監管問題，如，IP地址和MAC地址相同的問題能否認定為圍串標行為、評審專家在家評標如何防止串通投標等。”張女士表示，政府采購全流程電子化的監管，不僅難度大而且盲點多。

再以評審專家在家評標為例。“為何我們政府采購中心沒有強制要求這樣做，就是因為監管難度大。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅表示，一方面，有的專家不太會操作系統，在現場時有專門的工作人員幫忙，但如果是在家，可能會遇到評標早已開始，但專家還沒打開設備進行監控的情況；另一方面，評審專家雖然在監控攝像頭范圍內的言行舉止是可見可控的，但在監控之外的行為，如中途休息等，是處于不可控范圍，可能存在供應商到評審專家的家中，雙方進行串通投標的風險。

采訪中，有不少受訪者認為，當前，政府采購全流程電子化正在全國各地大范圍鋪開，無論是在專門的開評標場所，還是在各自家中，監管問題都亟待解決。

對此，馬正紅建議，一是出臺相應的制度規定。對遠程異地評標項目的場所安排、專家管理、監督監控等各環節進行明確。二是推廣建立各地區或區域的遠程評標室。評標專家和采購人可以就近去遠程評標室，通過刷臉來登錄評標系統和評標報告簽章，實現評標過程全網可視、實時見證、全程留痕。三是完善信息共享機制。不同區域的評標專家對同一個項目可以實時進行交流討論，同步完成資格審查、量化評審打分等評標工作，打破評標區域壁壘，實現異地專家資源互通、信息共享的創新。

記者注意到，上述想法已在實踐中悄然落實。如，山東省淄博市在工程建設項目上采用分散不見面評標方式，引入獨立席位式評標理念，改造傳統評標室，設置空間獨立、互不干擾的專家評標席位，全市統一編號使用，升級“云簽+刷臉”技術，完成專家身份識別、登錄系統。又如，黑龍江省哈爾濱市積極探索遠程異地評標提質擴面，以哈爾濱市公共資源交易中心為主場，分別在兩地省級政府采購專家庫中隨機抽取評審專家，依托黑龍江省政府采購管理平臺和內蒙古自治區政府采購云平臺，實現了兩省區異地評標專家資源共享，同時，整個評標、監督過程的音視頻記錄完整、全程留痕。

平臺待完善

“近年來，隨著深化政府采購制度改革的全面推進，政府采購各項制度不斷豐富和完善，關于政府采購信息發布、框架協議采購方式等的管理辦法相繼出臺，都對政府采購電子化平臺的設計和建設提出了更具體、更深入的要求。”華北某地財政局工作人員楊先生表示，目前多數情況下只能根據各項制度政策的要求，被動地修改和完善政府采購電子化平臺，存在著“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題。

“平臺建設有待加強體現在兩方面：一是在評審過程中出現的信息安全問題，二是信息共享協調困難問題。”有業內人士告訴記者。

為何這樣說？張女士表示，這是因為曾有地方被曝出個別項目存在系統人員修改后臺評審數據的現象，而如何有效防范篡改數據、保證評審信息的安全，這就需要進一步提高平臺建設水平。

“此外，由于全國各地信息化發展良莠不齊、階段不一，各地政府采購電子化平臺所具備的功能也不盡相同，信息公告不互通，電子身份認證不互認，信息共享機制不暢，各地代理機構庫、評審專家庫、供應商庫、商品庫等缺少統一的數據技術標準，導致各地資源無法共享互認，難以實現跨省際互通、跨區域的協調合作。”楊先生說。

針對上述問題，應該如何對癥下藥？張女士認為，一方面，要強化政府采購電子化平臺信息安全管理，防止數據丟失、泄密和篡改的問題發生；另一方面，要加強各平臺間數據對接，特別是國家企業信用信息平臺要與政府采購系統的數據對接，推進國家信用體系的建設，共促全社會誠實守信。

楊先生建議，一是加強頂層規劃設計。結合深化政府采購制度改革方案各項要求，從國家層面修訂《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業務基礎數據規范》，加快建立全國政府采購電子化技術標準體系，規范各地政府采購電子化平臺的發展模式和發展方向，全面提升我國政府采購信息化建設水平，為構建規范高效、公平競爭、充分開放的全國統一政府采購大市場提供技術保障。二是強化信息資源共享。加強中國政府采購中央主網與地方分網之間的信息資源共享，地方將所有政府采購項目信息均通過數據接口推送至中央主網發布，方便政府采購當事人可以一站式準確、全面獲取全國政府采購信息，進一步提升政府采購透明度，促進公平競爭。三是建立省際間政府采購監管協同工作機制，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域政府采購市場一體化建設工作，實現省際等區域間政府采購代理機構、評審專家、供應商、價格監測等信息資源共享，依托政府采購大數據，進一步減少區域間交易成本，提高經濟活動效率。

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