保安和物業(yè)項目，可以設(shè)置最低工資限額需求嗎

【有問有答】

保安和物業(yè)項目，可以設(shè)置最低工資限額需求嗎

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，一位粉絲在《中國政府采購報》的微信公眾號后臺留言：“對于保安或物業(yè)類的采購項目，采購人在采購需求中要求承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，這樣做合理嗎？”

回答

對于該粉絲的提問，記者在采訪中得到了兩種答案。

山東省濰坊市財政局蔣守華認(rèn)為，設(shè)定最低工資數(shù)額涉嫌變相設(shè)定最低限價。

支撐該觀點的理由是，保安或物業(yè)類采購項目是以人力資源為主的服務(wù)項目，這類服務(wù)項目的報價主要體現(xiàn)在人力資源成本上，人力資源成本又主要體現(xiàn)在人員工資上。設(shè)定最低工資數(shù)額，相當(dāng)于變相設(shè)定了最低限價，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十二條“不得設(shè)定最低限價”的規(guī)定。

正是基于“人力資源成本體現(xiàn)在人員工資上”的理由，某代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了相反的觀點，他認(rèn)為，要求投標(biāo)人承諾員工工資不得低于一定數(shù)額的要求不但是合理的，而且應(yīng)該是被鼓勵的。

據(jù)了解，有時，在人力資源市場，由于缺乏勞動者保護(hù)的機制和組織，勞動者權(quán)益很容易受損。保安和物業(yè)均屬一般勞務(wù)服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一，且呈現(xiàn)大眾化的特點，其合同競爭的焦點就是價格。企業(yè)為獲取競爭優(yōu)勢而壓低投標(biāo)報價，最大的壓價空間就是勞動者的工資，這也是保安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)最大的一塊經(jīng)營成本。

“一個負(fù)責(zé)任的采購人，不能忽視潛在勞動者的權(quán)益，也不能無視勞動者權(quán)益受損的最終后果要由采購人承擔(dān)這個現(xiàn)實。提出這樣的要求，會逼迫供應(yīng)商把價格競爭的焦點投放到先進(jìn)設(shè)施、勞務(wù)效率和運營管理上，達(dá)成供應(yīng)商之間的良性競爭和采、供雙方的互利共贏。所以，我認(rèn)為這個需求設(shè)置合理、不違規(guī)。”上述代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。

但有觀點認(rèn)為，供應(yīng)商內(nèi)部人員工資多少，完全由供應(yīng)商根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定，是否違反國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動執(zhí)法部門監(jiān)督，與政府采購沒有關(guān)系。

“政府采購項目都是按照量價對等關(guān)系確定成交價款的，成交價款與供應(yīng)商的人員工資沒有直接對應(yīng)關(guān)系。隨著機械設(shè)備的大量投入和人工智能的廣泛應(yīng)用，問題所涉服務(wù)采購項目的綜合投入與人力資源成本直接的關(guān)系不再那么緊密。以落實國家工資政策為由設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實際上成了變相的勞務(wù)派遣用工。”蔣守華補充說。

此外，記者了解到，在實踐中，有些采購人的做法是，對于保安或物業(yè)的采購項目，不設(shè)置員工工資限額，而是將員工工資總額設(shè)為一個評審項，即員工工資總額在投標(biāo)報價中占比最高者得高分，這樣可以避免那些疑似限制性條款的爭執(zhí)發(fā)生。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第十二條?采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

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