強化采購人主體責任應依法提高“四個認識”

政采法治建設與國家治理現代化

強化采購人主體責任應依法提高“四個認識”

■ 侯永正

深化政府采購制度改革的首要任務是要理順采購人、采購代理機構和評審專家的權責關系，將進一步強化采購人主體責任放在第一位，建立采購人對采購結果負責機制。而要實現這一目標，筆者認為，應結合目前采購人履行主體責任的工作實際，固強補弱，進一步提高采購人對政府采購法律法規制度及深化改革內容的“四個認識”，方能取得事半功倍的效果。

——進一步強化采購人主體責任，應依法提高采購人對政府采購法是實體法的認識。

政府采購法頒布20年來，采購人尊法、學法、守法、用法，促進了我國政府采購工作步入法治化軌道。但在工作中，筆者發現很多采購人把政府采購法誤認為是程序法。

當前，采購人一是要正確理解政府采購法是實體法。雖然在政府采購法及其實施條例、部門規章、規范性文件中，有四分之一的章節和五分之一以上的條款對政府采購程序作了規定，但這只是說明在政府采購制度中，政府采購程序至關重要，而筆者認為，更重要的是規范管理政府采購事項。

二是要糾正對政府采購法的不當認識。若把政府采購法誤認為是程序法，則會導致采購人站位低，干工作、看問題有局限性，會不由自主地忽略政府采購的目的、導向，以及宏觀調控功能等重要使命。

三是要提高認識和站位。政府采購法作為行政法和實體法，承擔著發揮政府采購在經濟社會發展中宏觀調控功能和示范引領的使命。只有提高到這個站位，才能真正建立起采購人對采購結果能負責、想負責的機制，才能使政府采購的制度優勢和政策功能得到充分發揮，才能在規范采購人行為和促進廉政建設的同時，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，有力促進經濟社會的持續健康發展。

——進一步強化采購人主體責任，應依法提高采購人對自身的全面認識。

強化采購人主體責任，必須要與強化采購人權利義務同步。

當前，采購人一是要提高對自身的總體認識。從政府采購法中可知，采購人具有行政權，其決策具有政策性。不同于一般企業法人，采購人的采購行為要在規定程序范圍內進行，不允許有任何的隨意性?！罢l采購、誰負責”的原則也決定了采購人是采購行為的主體，是采購活動的核心，是整個采購環節的第一責任人，對采購活動全過程負總責。

二是要提高對自身權利的認識。綜合政府采購法律法規來看，采購人主要有六大權利：根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果，自主擇優選擇代理機構的委托權；對供應商資格進行審查的審查權；在確定中標人之前，對評標結果進行必要審查的定標權；按照平等自愿原則，以合同方式與供應商約定權利和義務，簽訂采購金額不超過原合同采購金額百分之十補充合同的合同權；開展履約驗收，確保采購結果實現相關績效和政策目標的驗收權；對屬于本部門、本系統有特殊要求的采購項目，實施部門集中采購的集采權。

三是要提高對自身義務的認識。綜合政府采購法律法規來看，采購人主要有六大義務：實現政府采購法立法目的的義務；執行政府采購法律法規制度的義務；落實政府采購政策功能的義務；監督代理機構和供應商守約履約的義務；接受財政、審計、紀檢監察等部門監督管理的義務；提升自身專業化采購能力的義務。

采購人應充分理解上述權利與義務的關系，以權利與義務的統一性，實現采購人職責清晰、全面履職的目的，真正對最后的采購結果負責。

——進一步強化采購人主體責任，應依法提高采購人對優化營商環境的認識。

好的營商環境就是“聚寶盆”。優化營商環境是培育和壯大市場主體的關鍵一招，是眼下發揮政府采購引導示范作用最主要的著力點。

當前，采購人一是要認識到保護市場主體的正當合法權益，就是維護國家和社會的公共利益，也是保護自身利益。在實際工作中，一些采購人覺得優化營商環境事不關己，高高掛起，導致招標文件有歧視性和排他性、簽訂合同不及時、支付不及時等問題屢屢發生，而光靠財政部門，很難從根本上解決這些問題，必須要進一步調動采購人這一重要當事人參與優化營商環境建設的積極性。

二是要認識到學習貫徹落實有關法律法規政策文件是筑牢營商環境的“壓艙石”。近年來，中央和地方陸續出臺了優化營商環境等一系列規章文件。截至2022年9月，國務院也已召開了10次全國深化“放管服”改革電視電話會議。這些都為采購人指明了工作方向。采購人應認真學習，抓好落實，切實激發市場主體活力和創造力。

三是要認識到市場主體間的監督是最有效的監督，充分發揮政府采購“三公一誠”原則對優化營商環境的作用。公開透明是政府采購的生命線，公平競爭是政府采購的核心線，公正處理是政府采購的救濟線，誠實信用是政府采購的契約線。除涉及國家秘密、商業秘密外，采購人要主動向市場主體提供全部的商業機會，做到全過程信息按規范統一的格式在指定媒體上及時發布。堅決杜絕對市場主體實施差別待遇或歧視待遇的現象，要主動公布聯系電話等信息，負責任地做好市場主體的質疑答復，實質性化解矛盾糾紛。

——進一步強化采購人主體責任，應依法提高采購人對加強內控制度的認識。

內控做得好，采購就順心順意質量高，否則就會質疑投訴多，采購效率和滿意度低。

當前，采購人一是要認識到全面完善政府采購內控制度是履行主體責任的“穩定器”。自《行政事業單位內部控制規范（試行）》實施以來，采購人紛紛制定了單位內控制度。然而，內控制度雖有涉及采購的基本要求，但多數內容簡單、籠統，全面細致的較少，與建立以落實預算績效目標為導向的政府采購內控要求還有很大差距。因此，采購人應堅持全面性、重要性、制衡性和適應性原則，強化采購內部流程控制，完善采購事項內部決策機制，細化采購流程各環節的工作要求和執行標準，依法合規履行好主體責任。

二是要認識到抓內控重點是履行主體責任的“防火墻”。 一方面，采購人要確保采購需求科學合理、完整明確，采購項目要符合預算、資產、財務等管理制度規定，對采購方式、評審規則、合同類型、定價方式的選擇理由要合適充分，對應按規定需要報相關監管部門批準、核準的事項要作出相關安排，采購實施計劃要全面完整。另一方面，采購人也要看采購項目是否具有歧視性，是否確保充分競爭，是否落實促進就業、綠色發展、支持中小企業發展等政府采購政策要求，是否有履約風險等。

三是要認識到發揮采購人代表作用是履行主體責任的“助推器”。選派采購人代表參與政府采購項目，是政府采購法律法規賦予采購人的權利。選派責任心強、業務精湛、道德水平高的人員作為采購人代表，則是采購人的義務。而在現實中，一些采購人往往簡單將其理解為派代表參與評標即可，選派的代表專業性不足，且未充分了解采購項目具體情況及采購需求，進而對項目評審過程和采購結果產生了不利影響。因此，筆者認為，采購人代表不僅要熟悉政府采購法律法規相關知識，而且要熟悉所評審項目，還要具有該項目所屬領域的專業知識，確保實現采購結果優質優價，推動采購工作高質量完成。

（作者單位：貴州省財政廳政府采購處）

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