高技能人才不宜視為“六大規(guī)模條件”

【案例看臺】

高技能人才不宜視為“六大規(guī)模條件”

■ 馬正紅

案例回放

某集采機構受采購人的委托，對某重大工程項目進行公開招標采購。采購文件將項目高技能人才配置狀況作為評審因素。采購文件的評審辦法設定了項目高技能人才配置評分項，滿分為8分。評分細則規(guī)定：依據(jù)各投標人針對本項目的高技能人才配置狀況評分，項目高級（三級）及以上的配置人員不足3人的得0分，項目高級（三級）及以上的配置人員3人的得基本分5分。每增加1人加1分，以此類推，最高得8分，需要提供高級（三級）或以上等級的國家職業(yè)資格證書復印件，不提供或不按要求提供的得0分。

采購公告發(fā)布后，有一家供應商對上述評審辦法提出質(zhì)疑，要求修改評審辦法。主要理由是：我司屬于中小企業(yè)，只有兩名高技能人才，該項目正常情況下，即使不配置高技能人才，如配置初級（五級）、中級（四級）等技能人才也可以完成。在該項目招標文件中，高技能人才配置狀況屬于重要的評審拉分項，明顯不合理。該評分項屬于對企業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量進行評審，生產(chǎn)人員狀況屬于規(guī)模條件，有違《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第十七條中不能將六大規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素的規(guī)定，屬于對小微企業(yè)的歧視，應當修改評審細則。

那么，高技能人才配置狀況能作為評審因素嗎？

點評分析

高技能人才是人才強國的重要支柱。技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，是實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。技能人才作為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最緊密的群體，直接承接智慧與創(chuàng)造的成果，是企業(yè)人才隊伍的中堅力量。高技能人才指的是在生產(chǎn)和服務等領域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的人員。

目前，國家職業(yè)資格證書分為五個等級，即初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級），高級技師（一級）為最高等級。高技能人才一般指的是，具有國家職業(yè)資格三級、二級和一級職業(yè)資格證書的高技能人才。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，技能人才是人才隊伍的第一方陣，是創(chuàng)新尖兵隊伍，更需要在關鍵時期為國家強大和民族復興帶頭發(fā)揮好作用。

高技能人才配置狀況應作為評審因素。高技能人才配置狀況不屬于投標人的規(guī)模條件，在本案例中，招標文件將投入本項目的高技能人才配置狀況作為評分項，此條評分項的設定意在將供應商的技術生產(chǎn)創(chuàng)新能力及按時完成項目的履約能力考慮在內(nèi)，確保采購項目高質(zhì)量和高效完成。政府采購相關法規(guī)禁止將投標人規(guī)模條件作為資格要求和評審因素，但投入本項目的高技能人才數(shù)量，不屬于企業(yè)規(guī)模，有別于投標單位的從業(yè)人員或生產(chǎn)人員數(shù)量，這是兩個不同的概念。投入本項目的高技能人才數(shù)量是為保證采購需求高質(zhì)量完工而配置的人員數(shù)量。因此，本項目高技能人才配置狀況是對一個具體項目而言的，有別于87號令第十七條和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第五條中規(guī)定的“從業(yè)人員”。

另外，值得注意的是，《意見》其中明確高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。這說明高技能人才配置狀況應作為重大工程項目重要的評審因素，本案例設定高技能人才配置狀況評分項目滿分8分的分值是合適的。

“六大規(guī)模條件”不能設為資格條件或評審因素。在招標文件編制過程中，評分項的設置往往是采購人和代理機構較為頭痛的部分，很多一線采購人員把握得不是很準確，容易導致采購工作出現(xiàn)各種各樣的問題。政府采購從業(yè)人員應當了解相關法規(guī)中規(guī)定的“六大規(guī)模條件”，即投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額。具體含義如下：

注冊資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關依法登記。

資產(chǎn)總額，是指企業(yè)擁有或控制的全部資產(chǎn)，包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形及遞延資產(chǎn)、其他長期資產(chǎn)等，即為企業(yè)資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)總計項，其顯示的是企業(yè)過去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或控制的資源。一般可以認為，某一會計主體的總資產(chǎn)金額等于其資產(chǎn)負債表的“資產(chǎn)總計”金額，我國資產(chǎn)負債核算中的“資產(chǎn)”指經(jīng)濟資產(chǎn)。所謂經(jīng)濟資產(chǎn)，是指資產(chǎn)的所有權已經(jīng)界定，其所有者由于在一定時期內(nèi)對它們的有效使用、持有或者處置，可以從中獲得經(jīng)濟利益的那部分資產(chǎn)。

營業(yè)收入是從事主營業(yè)務或其他業(yè)務所取得的收入。指在一定時期內(nèi)，商業(yè)企業(yè)銷售商品或提供勞務所獲得的貨幣收入。分為主營業(yè)務收入和其他業(yè)務收入。

從業(yè)人員的概念很廣泛，是指在各級國家機關、黨政機關、社會團體及企業(yè)、事業(yè)單位中工作，取得工資或其他形式的勞動報酬的全部人員。包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員、民辦教師以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者。不包括離開本單位仍保留勞動關系的職工。從業(yè)人員是社會勞動力的重要組成部分，各單位的從業(yè)人員反映了各單位實際參加生產(chǎn)或工作的全部勞動力。但在政府采購領域，投標主體普遍是生產(chǎn)經(jīng)營類單位，一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員包括公司的所有人員，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員、管理人員、技術人員和各崗位的工人。從業(yè)人員和投入項目的生產(chǎn)人員是兩個不同的概念，從業(yè)人員屬于企業(yè)規(guī)模范疇，而投入項目的生產(chǎn)人員是為完成某一個具體項目需要配置的人員數(shù)量，不屬于企業(yè)規(guī)模的范疇。

利潤是指收入扣除成本價格和稅金的余額，本質(zhì)是企業(yè)盈利的表現(xiàn)形式、企業(yè)家的經(jīng)營成果、全體職工的勞動成績、企業(yè)經(jīng)營效果的綜合反映、最終成果的具體體現(xiàn)。盈利狀況和利潤息息相關，是一個概念范疇，企業(yè)是否有利潤、企業(yè)利潤的高低，是否虧損都屬于盈利狀況。

納稅額，是指按照稅法規(guī)定，向稅務機關繳納的稅金數(shù)額。

如果用上述“六大規(guī)模條件”的大小、高低，來衡量供應商的競爭力大小、服務質(zhì)量的高低，就會存在歧視新成立的企業(yè)、中小微企業(yè)現(xiàn)象，甚至將許多中小微企業(yè)拒之門外。上述“六大規(guī)模條件”相對來說還算可以把握，更值得大家注意的是隱含上述“六大規(guī)模條件”的一些評分因素，諸如一些單位榮譽證書（守合同單位、重信用單位、信用評級等等）。這些榮譽證書的評選條件涉及參評企業(yè)的“六大規(guī)模條件”，這些參選規(guī)定暗含了對供應商“六大規(guī)模條件”的要求，有違87號令第十七條和46號文第五條的規(guī)定，所以設置這些榮譽證書需要謹慎。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十七條  采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》

健全高技能人才崗位使用機制。企業(yè)可設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術攻關中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師。注重青年高技能人才選用。高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。

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