既要接地氣 更要講大局

既要接地氣 更要講大局

——湖南省公安廳電子賣場采購工作綜述

■本報(bào)記者 楊文君

近年來，全國各地都在積極建設(shè)電子賣場，且各具特色，可謂“八仙過海，各顯神通”。不過，記者近日從湖南省公安廳了解到，該廳謀創(chuàng)新、接地氣、講大局地推進(jìn)電子賣場采購工作做法，值得借鑒。

自2020年1月湖南省政府采購電子賣場正式上線以來，湖南省公安廳加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化需求管理，嚴(yán)把采購重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用平臺優(yōu)勢實(shí)施優(yōu)質(zhì)采購和廉潔采購，取得了較好成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年1月啟用電子賣場以來，湖南省公安廳累計(jì)成交22797.83萬元；2022年1—9月交易額在湖南省直單位中位居前列，支出績效良好，受到了湖南省財(cái)政廳的通報(bào)肯定。

專人、專崗、專業(yè)

從實(shí)踐來看，電子賣場政策性強(qiáng)、操作較為具體，是一項(xiàng)需要“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事”的工作。

對此，湖南省公安廳建立健全采購工作責(zé)任體系，定崗定人定責(zé)。湖南省公安廳警務(wù)保障部國資處設(shè)立政府采購、電子賣場采購和涉密采購崗，主要負(fù)責(zé)全廳采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和對外協(xié)調(diào)；各警種部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，對采購項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、履約驗(yàn)收等審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)；各警種部門的報(bào)賬采購員為具體經(jīng)辦人，對采購流程具體操作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，同時(shí)，利用微信建立廳屬單位政府采購聯(lián)絡(luò)員群，形成工作責(zé)任體系。

同時(shí)，湖南省公安廳還培養(yǎng)了一批采購業(yè)務(wù)骨干教官，并安排專人參加湖南省財(cái)政廳舉辦的2020年省級預(yù)算單位電子賣場基礎(chǔ)操作培訓(xùn)班。經(jīng)辦人通過與電子賣場運(yùn)營商積極溝通，全面掌握政策要求，熟悉操作流程。此外，湖南省公安廳積極參加財(cái)政部門主辦的各類會議和培訓(xùn)，加強(qiáng)與兄弟單位的業(yè)務(wù)交流，將具體經(jīng)辦人員培養(yǎng)成為懂政策、會操作的業(yè)務(wù)骨干和能傳幫帶的骨干教官。

要想實(shí)現(xiàn)從專人專崗到專業(yè)，持續(xù)知識充電不可或缺。為此，湖南省公安廳警務(wù)保障部聯(lián)合湖南省財(cái)政廳政府采購處、政采云公司舉辦了多場培訓(xùn)，并積極組織答疑工作。目前，湖南省公安廳廳屬各單位的采購報(bào)賬管理員、分管負(fù)責(zé)人都基本掌握了財(cái)政政策，能夠規(guī)范操作。

關(guān)口、關(guān)緊、關(guān)好

電子賣場的規(guī)范管理一直是實(shí)踐之問，為了做到服務(wù)和管理并重，湖南省公安廳的電子賣場采購經(jīng)歷了完善制度、逐步放權(quán)、簡化流程、接受監(jiān)督、重點(diǎn)管控等逐步完善的過程。

政府采購有嚴(yán)格的程序管理要求，為把好各個(gè)關(guān)口，湖南省公安廳先從建章立制做起，夯實(shí)地基。先后出臺了廳機(jī)關(guān)電子賣場采購管理規(guī)定和合同管理規(guī)定，明確規(guī)定了廳機(jī)關(guān)電子賣場采購實(shí)行分類實(shí)施、歸口管理，明確了申購單位具體實(shí)施責(zé)任、廳警務(wù)保障部歸口管理責(zé)任、廳督察總隊(duì)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任、廳機(jī)關(guān)紀(jì)委廉政監(jiān)督責(zé)任、廳法制總隊(duì)法制審核責(zé)任以及廳科信總隊(duì)信息化項(xiàng)目審核驗(yàn)收責(zé)任，力求形成監(jiān)管合力。

“無預(yù)算不采購、無采購不支付”是政府采購的硬性規(guī)定，更是采購流程中的第一道關(guān)口。

“好的開始就是成功的一半”，湖南省公安廳在堅(jiān)持“計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)雙預(yù)算批準(zhǔn)、雙執(zhí)行控制”機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行單位預(yù)算保障、無計(jì)劃的計(jì)劃追加和未納入單位預(yù)算保障且無計(jì)劃的計(jì)劃追加的分類簡化審批程序，充分利用警務(wù)保障綜合平臺信息化管理功能，爭取數(shù)據(jù)多跑路，民警少跑腿，做到線上線下不重復(fù)審批。

信息公開伴隨政府采購始終，同樣是一道重要關(guān)口。在這一方面，湖南省公安廳積極作為。例如，廳警務(wù)保障部此前組織開展采購代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策程序，擇優(yōu)選取7家采購代理機(jī)構(gòu)，簽訂采購代理協(xié)議，所有信息在網(wǎng)上即時(shí)公開，進(jìn)一步規(guī)范了廳機(jī)關(guān)采購項(xiàng)目的委托范圍、職責(zé)、義務(wù)、代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，對于信息化采購這一重點(diǎn)項(xiàng)目，湖南省公安廳警務(wù)保障部會同廳屬相關(guān)單位對招投標(biāo)文件實(shí)行商務(wù)、技術(shù)“雙把關(guān)”，流程操作審核實(shí)施立項(xiàng)審核、預(yù)算審計(jì)、招標(biāo)文件審計(jì)、合同審計(jì)、結(jié)算審計(jì)全流程監(jiān)管5道關(guān)口。同時(shí)，遵循安全保密原則，從嚴(yán)管控信息公開，采購過程中將《信息發(fā)布保密審查表》作為必審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。

服務(wù)、扶助、提效

在湖南省公安廳看來，電子賣場不僅是服務(wù)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要平臺，也是服務(wù)中心、服務(wù)大局的重要載體。近年來，湖南省公安廳取得了一些“接地氣”的實(shí)效。

——服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)。此前，湖南省公安廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，開通電子賣場警用裝備館，并爭取每年運(yùn)維專項(xiàng)資金50萬元。湖南省公安廳充分利用政策，指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)通過電子賣場加快推進(jìn)基層所隊(duì)裝備配置工作，路面見車見警率、治安巡邏管控效能、社會面安保維穩(wěn)水平均得到顯著提高。全省各級公安機(jī)關(guān)可在電子賣場警用裝備館執(zhí)行民警、輔警被裝零星采購，及時(shí)為新招錄民警、輔警和新晉升高級警官配發(fā)被裝，方便了基層，服務(wù)了民警，服務(wù)了實(shí)戰(zhàn)，大大提高了警務(wù)工作效能。

——服務(wù)鄉(xiāng)村振興。按照湖南省財(cái)政廳的要求，湖南省公安廳持續(xù)做好政府采購支持消費(fèi)扶貧、鄉(xiāng)村振興工作，通過預(yù)算單位預(yù)留采購份額定向采購原貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，組織廳屬單位6個(gè)單位食堂2020年定向采購農(nóng)副產(chǎn)品198.26萬元，完成率102.17%；2021年采購166.69萬元，完成率102.39%；2022年有望超額完成。

——服務(wù)生態(tài)環(huán)保。湖南省公安廳認(rèn)真落實(shí)塑料污染治理要求，制定廳機(jī)關(guān)塑料污染治理實(shí)施方案，要求供應(yīng)商提供可降解辦公用品，禁止采購一次性不可降解塑料制品，實(shí)現(xiàn)其他塑料制品消費(fèi)量明顯減少，健康環(huán)保的替代品得到有效推廣。

此外，記者了解到，湖南省公安廳電子賣場采購基本都是面向中小企業(yè)，力所能及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

湖南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)，繼續(xù)著力內(nèi)控制度建設(shè)，運(yùn)用好電子賣場實(shí)施優(yōu)質(zhì)采購和廉潔采購，更好地服務(wù)公安中心工作、服務(wù)基層、服務(wù)廳機(jī)關(guān)，為公安工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

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