承壓向前 全力奔跑

編者按：2022年即將遠去，這一年，我國數字政府建設全面提速，給采購工作提出了更大挑戰；新IT技術得到快速發展，并逐步在政企信息化建設和數字化轉型中成為主流的創新方向；我國信創產業也在今年進入爆發階段……這一年，IT采購探索的腳步從未停歇，在此歲末年初之際，IT周刊帶您回顧2022年影響IT采購的5大趨勢。

承壓向前 全力奔跑

——盤點2022年影響IT采購的5大趨勢

趨勢1

數字政府建設步伐加快

2022年，我國數字政府建設進入全面改革、深化提升的關鍵時期。

這一年，數字政府重磅政策頻出。6月，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，就全面開創數字政府建設新局面作出部署，并明確了數字政府建設的7方面重點任務，全國數字政府改革建設駛入“快車道”。

放眼全國，抓住重要歷史機遇，全面開創數字政府建設新局面成為各級政府必然選擇。今年，不少中西部省份及東北地區搶抓數字政府建設機遇，對標先進地區，比學趕超，描繪數字政府建設藍圖，緊鑼密鼓推進政府數字化改革。例如，今年9月28日，黑龍江省人民政府印發《黑龍江省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見》，提出到2035年，建成以數據要素驅動的現代化數字政府，成為全國營商環境最優、企業和群眾獲得感最強的省份之一。

中國電子信息產業發展研究院日前發布的2022年數字政府評估系列結果顯示，2022年我國省級和重點城市數字政府服務能力水平進一步提升，數字政府建設已進入全面改革、深化提升的關鍵階段。國家層面通過政策傾斜、東西部對接合作、經驗推廣復制、人才交流與能力素養提升等多種途徑加強對中西部地區數字政府建設的支持。各地對標國家要求找尋差距，補齊短板，全面系統開展數字政府建設。

數字政府建設如火如荼，給采購工作也提出了挑戰。采購標的功能不完整，技術參數、性能指標缺失嚴重，是導致目前數字政府項目后期運行中問題頻出的原因之一。加之數字政府建設普遍重設計建設而輕運維，建設與運維缺乏統籌考慮，導致數字政府項目缺乏穩固可靠的支撐。因此，項目建設者應按照政府采購需求管理辦法嚴格把關，制定一份完整、合規的招標文件，合理分配資金，切勿將大部分資源投入在平臺系統的設計、優化、整合上，導致后期運維資金不能及時到位。

趨勢2

“數實融合”成為數字經濟發展主線

日前，中央經濟工作會議在北京召開，對明年經濟工作做出一系列部署。其中提到，要加快建設現代化產業體系，大力發展數字經濟，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。事實上，黨的二十大報告就提到，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”，同時，強調推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

促進數字經濟和實體經濟深度融合，是推動數字經濟和實體經濟協同發展、打造數字經濟新優勢和搶占未來發展制高點的重要支撐和戰略選擇。近年來，全球主要經濟體也紛紛出臺數字經濟發展戰略，加快布局與數字技術深度融合的先進制造領域。2022年，各行各業仍在擁抱數字化的道路上積極前行，持續的數字化進程為“數實融合”高質量發展提供原始驅動。

騰訊研究院在近日發布的《數字化轉型指數報告2022》中指出，十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。在數字經濟發展過程中，數字技術與實體經濟深度融合成為一條主線。“數實融合”在全國加速鋪開，工業、文體娛、電商、行業工具、金融、零售、醫療等七大行業領銜、區域協同發展的態勢顯現。

歷經三年疫情，我國政府和企業正借助數字技術賦能業務來獲得新一輪平穩發展。同時，通過數字技術與傳統業務相結合，實現業務創新，讓實體經濟煥發新光彩。

趨勢3

擁抱新IT

2022年，越來越多的新IT技術走進我們生活。近日，聯想集團與上海自然博物館達成戰略合作。在此次合作中，聯想集團將利用包括元宇宙在內的新IT技術“復活”上海自然博物館內以長須鯨為代表的珍稀動物標本，以沉浸式觀展新體驗提升館內展陳的技術性和趣味性，探索構筑自然教育空間新范式。

什么是新IT？中國信息通信研究院在今年8月正式發布的《新IT重塑企業數字化轉型（2022年）》中指出，新IT主要指以云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代IT技術，以及基于相關技術底座所構建的智慧中臺和相關業務應用。“技術底座+智慧中臺+業務應用”的有機結合，構成了推進企業數字化轉型的IT新模式。在數字化轉型浪潮下，新IT技術得到快速發展并逐步在企業信息化建設和數字化轉型中成為主流的創新方向。與傳統IT相比，新IT在價值側重、交付特性、核心要素等多方面存在差異，具備創新、敏捷、韌性等新型能力特征，而這些特征正是當下企業數字化轉型追求的關鍵技術需求。

工信部數據顯示，相關制造企業在數字化、智能化轉型后，生產效率平均提升37.6%，最高達3倍以上；能源利用率平均提升16.1%，最高達到1.25倍。“新IT”正在改變傳統IT格局、引發產業深層次變革。

趨勢4

信創從試點到規模化推廣

2022年，信創產業發展駛入“快車道”。

據不完全統計，今年，中央及各地政府相繼發布近70部與信創相關的政策。其中，引人注目的是今年5月深圳發布的《關于促進消費持續恢復的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》明確提出加大信創產品推廣力度，制定信創產品推薦目錄，組織開展對接交流會，對采購50萬元以上、符合條件的用戶單位，按采購額的3%給予補貼。同時，該措施明確了信創產品應用比例——原則上新增辦公系統、業務系統中信創產品的采購比例，金融、能源、教育、醫療、電信、交通等重點領域不低于20%；新增關鍵信息基礎設施中信創產品的采購比例，黨政機關、國資國企不低于40%。

事實上，信創產業與黨政領域有機融合，已成為信創產業發展的重點之一。信創首先在黨政領域落地，隨后相繼在金融、電信、電力、能源、交通、航空航天、教育、醫療等領域逐步進行政策推進。其中，金融行業信創滲透率較高，僅次于黨政部門。

經過近幾年實踐，上述行業在信創改造過程中，方案建設、采購要求、比例要求、驗收標準都已經相對規范化。

以金融行業為例，2021年11月，由中國人民銀行領導的中國金融電子化公司牽頭組建的金融信創生態實驗室啟動金融信創解決方案征集工作。截至2021年12月底，累計收到190余家機構的近600份方案。2022年1月至5月，實驗室組織開展了方案初審、專家評審等多環節、多輪次的甄選工作，形成了第一批金融信創解決方案清單，并于7月1日發布了關于金融信創解決方案評選結果的通告。評選結果涉及辦公管理類28項、金融機具類12項、一般或關鍵業務類39項共79項解決方案。

信創產業經過幾年的克難攻堅，目前基礎軟硬件較為成熟，信創生態體系在全國各地相繼構建。與此同時，在相關政策的支持下，今年，越來越多的信創項目不斷落地。根據海比研究院數據，2022年信創產業規模有望達 9220.2億元。

趨勢5

電子賣場進入精細化運營新時代

毫無疑問，電子賣場如今已成為“互聯網+政府采購”的助推器。作為一個信息化服務平臺，電子賣場已經成為IT類產品重要的采購執行操作平臺。

做深做細政府采購電子化平臺運營工作，為電子賣場各方主體提供更加精細化和專業化的服務，已經成為電子賣場建設者們的一致行動。電子賣場也正在以更“成熟”的姿態，為政府采購各方提供信息化服務。

IT周刊注意到，為持續優化營商環境，多地降低電子賣場準入門檻，越來越多的供應商和商品隨之涌入電子賣場，給電子賣場的運營帶來諸多挑戰。2022年，我們看到，越來越多電子賣場主管部門探索更為精細化的運營管理手段。今年以來，中央國家機關政府采購中心多次發布電子賣場運行規則，對供應商在電子賣場發布的盜用含有其他電商logo底紋或水印圖片的商品以及未正確上架至相應類目下的商品進行了處理。安徽、山東、湖南、新疆等地也紛紛加強電子賣場商品巡檢，通過日常巡檢、專項檢查加強商品管理和審核。此外，甘肅、廣東、山東、湖北、內蒙古等地正聯合業內頭部數字采購平臺建設方，建設并啟動標準商品參數體系，同時借助大數據價格監測方法，為電子賣場管理提供更加成熟的商品及價格管理工具，助力政府采購不斷提質增效。

除加強商品管理外，多地也發文進一步規范采購人在電子賣場的采購行為。如青海于今年10月發文，明確要求采購人嚴格遵守政府采購法律法規，不得將政府采購項目化整為零，通過選用電子賣場來規避政府采購，同時，要求采購人指定專人負責電子賣場采購工作，規范開展電子賣場采購活動，做好本單位賬號管理、工作流程及操作權限的配置維護等日常工作，并負責受理答復供應商的詢問及采購糾紛。

（文字/程紅琳）

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