以問題導(dǎo)向推進(jìn)邊防檢查站采購效能提升（下）

【一線思考】

以問題導(dǎo)向推進(jìn)邊防檢查站采購效能提升（下）

■ 黃凱輝

從客觀上分析，推進(jìn)基層邊檢站政府采購工作存在不少有利因素。一方面，移民管理機(jī)構(gòu)高度重視采購管理工作，不僅多次下發(fā)部門規(guī)范指導(dǎo)文件，而且多次開辦采購大講堂，邀請專家開堂授課，全面系統(tǒng)地開展了各基層邊檢站采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為基層邊檢站采購效能提升作了很好的鋪墊。另一方面，基層財政管理營造了良好的環(huán)境。當(dāng)前，各邊檢站財政改革日趨深化，為政府采購提供了較好的制度環(huán)境。政府采購配套制度已基本建立，如，采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度等，為促進(jìn)政府采購工作進(jìn)一步延伸，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步提升基層邊檢站采購效能，提出以下四點建議。

一是以政府采購預(yù)算編報執(zhí)行為綱，做好政府采購計劃的制定與實施工作。

政府采購法第六條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層邊檢站政府采購的預(yù)算編制，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格執(zhí)行。對達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，統(tǒng)一納入邊檢站集中采購預(yù)算編制范圍。凡沒有列入站級政府采購預(yù)算的，原則上不予采購。因特殊情況需要采購的，或因追加經(jīng)費(fèi)、調(diào)整采購項目的，都應(yīng)新增上報政府采購預(yù)算，以確保新增采購項目審批符合要求、資金來源明晰、采購程序透明，努力提高政府采購的規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化政府采購的約束力，維護(hù)政府采購計劃的嚴(yán)肅性。

二是強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，全面落實“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。

首先，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以基層邊檢站主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確采購分級責(zé)任，建立上級指導(dǎo)下級、下級向上級負(fù)責(zé)的組織保障機(jī)制。根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，完善采購事項決策機(jī)制，細(xì)化采購各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，強(qiáng)化采購、財務(wù)和審計協(xié)作機(jī)制，依法依規(guī)履行采購主體責(zé)任。其次，要重視采購需求制定，需求部門認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)各單位資金情況、預(yù)算安排及市場狀況，合理確定政府采購需求，提供可量化執(zhí)行的采購項目需求內(nèi)容，制定采購項目需求資格，明確采購履約所需服務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、時效等量化指標(biāo)及驗收方式條件。最后，各級采購人員要勇于擔(dān)當(dāng)，作為采購活動的第一責(zé)任人，在行使采購權(quán)的同時，要切實履行好采購責(zé)任，做到采購程序合規(guī)、結(jié)果滿意。

三是以完善政府采購實施細(xì)則為重點，推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標(biāo)。

立足基層邊檢站采購工作實際，對貨物、服務(wù)、工程不同類型、不同方式的采購實施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化，做到每個步驟都有據(jù)可依，從而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作。一方面，優(yōu)化評審因素設(shè)置，圍繞貨物、服務(wù)的質(zhì)量或是工程執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置評審因素，做到可評判、可量化。另一方面，建立規(guī)范統(tǒng)一的需求書、評審條件、分類合同等模板，明確采購文件的審核流程，加強(qiáng)履約驗收，構(gòu)建價格與質(zhì)量、效率、風(fēng)險相統(tǒng)一的體系化的采購模式。當(dāng)前，“管采需”三分離是大勢所趨，總站級采購部門可通過合并各基層邊檢站年度采購相同品目需求，統(tǒng)一實施采購，既發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)，降低人力物力和標(biāo)的外費(fèi)用，又避免基層邊檢站管理部門與采購部門權(quán)責(zé)難分，采購部門與需求部門同級無法公平開展采購的尷尬，更有利于采購合規(guī)度的把控和采購資金的整體規(guī)劃使用。

四是以提升采購人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準(zhǔn)。    

從歷年表現(xiàn)優(yōu)秀人員中，選擇具有堅定理想信念、具備良好專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平的人員，開展采購法規(guī)制度、組織實施、合同擬制、履約驗收管理等方面的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重法律、財務(wù)、審計和商貿(mào)等知識的補(bǔ)充，按照有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整的規(guī)則進(jìn)行管理。加強(qiáng)采購隊伍的梯隊培訓(xùn)建設(shè)制度，鼓勵采購人員積極參加地方采購師等資格考試，提升采購隊伍整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)移民管理機(jī)構(gòu)采購隊伍走向?qū)I(yè)化。

（作者單位：廣州出入境邊防檢查總站天河邊檢站）

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