“頂格”預(yù)算當(dāng)休矣

【探討與爭鳴】

用轉(zhuǎn)移支付資金開展政府采購時切忌“大手大腳”

“頂格”預(yù)算當(dāng)休矣

■ 宋軍 劉明明

快到年底了，又到了不少采購人的“突擊花錢季”，特別是上級轉(zhuǎn)移支付的補助、專項等資金，大都想突擊花完。除了此種現(xiàn)象外，還有一種現(xiàn)象更值得警惕，那就是很多采購人對于上級轉(zhuǎn)移支付用來采購的錢，在做政府采購項目預(yù)算時，總是“頂格”用完。

為何這樣說？這是因為在新冠肺炎疫情之前，筆者在政府采購監(jiān)管工作崗位上，發(fā)現(xiàn)總有采購人說，這是上面撥的錢，必須花完，不然會收回，有多少花多少，“頂格”做預(yù)算。更有甚者，對采購代理機構(gòu)明確提出，不要求或不考慮采購活動有節(jié)約資金。筆者曾站在狹隘的本位主義立場，認為這有一定的“道理”，各部門向上爭取的資金，錢花在本地，對本地經(jīng)濟也有一定的促進作用。前些年，中央財政狀況良好，轉(zhuǎn)移支付的資金也多，因此，對這種情況的評審一般不是很嚴格。

可此一時彼一時，由于疫情等因素的影響，我國經(jīng)濟下行壓力增大，財政預(yù)算收入增長乏力。為此，國家出臺了一系列提振經(jīng)濟的措施，一方面，加大投入力度，增加政府采購規(guī)模，試圖通過政府采購來提振經(jīng)濟；另一方面，要求政府過緊日子，把有限的資金花在“刀刃”上。

而近來，筆者在采購人中又聽到了“頂格”做預(yù)算的聲音，還要求采購代理機構(gòu)不考慮價格問題，只要供應(yīng)商不突破預(yù)算價格就行，供應(yīng)商也十分“配合”，投標(biāo)或響應(yīng)報價也只在預(yù)算資金或最高限價的基礎(chǔ)上打0.5%—1%的折扣。

筆者認為，這種“頂格”花錢的做法必須摒棄。換言之，要警惕和防范將轉(zhuǎn)移支付資金的政府采購項目指標(biāo)“頂格”用完。

而造成采購人“頂格”做預(yù)算的原因主要有四方面：

一是部分采購人沒有大局意識和節(jié)約思想。有些采購人在使用上級轉(zhuǎn)移支付資金進行政府采購時，存在大手大腳、“花別人的錢心不疼”的思想，很少注意采購活動的經(jīng)濟效益問題。有些地方負責(zé)人也認為，反正是上級補助資金，不用完可惜，同時，怕來年再爭取資金時，上級會減少份額。

二是預(yù)算不精細、不科學(xué)。政府采購預(yù)算一般是上年度的8月份或9月份，而執(zhí)行是在第二年，各種因素都發(fā)生了變化。如果在上年度編制政府采購預(yù)算時，采購人沒有進行采購項目的可行性研究，預(yù)算時沒有精細、科學(xué)地進行市場調(diào)研，再加上中央、省、市三級因經(jīng)濟水平的影響因素不同或不等，采購項目必然出現(xiàn)預(yù)算不精準(zhǔn)，與下級經(jīng)濟狀況和實際脫鉤。

三是缺少獎罰機制。因為沒有獎罰機制，有些采購人認為，對于上級補助資金的政府采購，節(jié)約的不是本單位的錢，要盡量花完，所以一般都是“頂格”做預(yù)算。有些上級部門還經(jīng)常透露一種不好的思想，即“我給你錢，你都辦不好事”，這也導(dǎo)致下級采購人總是按下達的轉(zhuǎn)移資金數(shù)“頂格”做預(yù)算，買配置最高的、最好的設(shè)備。

四是政府采購績效評價體系不完善。目前，對于采購環(huán)節(jié)，無論是采購人還是監(jiān)督管理部門都較為重視，但在使用環(huán)節(jié)以及其使用的績效上還存在問題，特別是政府采購績效評價體系不完善，對采購對象是否發(fā)揮了應(yīng)有的或最大經(jīng)濟、社會和政治效益無法判斷，沒有形成完整的政府采購閉環(huán)，無相關(guān)數(shù)據(jù)分析，對今后的政府采購活動沒有實際參考價值。這勢必導(dǎo)致今后的每一個相類似的采購活動都是“全新的”，使得預(yù)算不精準(zhǔn)。

為警惕和防范下級采購人在使用上級轉(zhuǎn)移支付資金采購時“頂格”做預(yù)算、用完預(yù)算，筆者建議，從源頭抓起。

一是認真貫徹黨的二十大精神，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，落實政府過緊日子的總體要求。過緊日子與實施提前采購和擴大采購規(guī)模并不矛盾，要統(tǒng)籌考慮社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，提前采購和擴大采購規(guī)模既要注重經(jīng)濟效益，也要注重節(jié)約。在政府采購活動中全面推行全生命周期成本理念，精細政府采購預(yù)算，科學(xué)編制采購需求。

二是市縣級采購人在使用上級轉(zhuǎn)移支付資金采購前，要依據(jù)本地的經(jīng)濟狀況來測算采購預(yù)算。不可按中央或省級部門下達的項目資金作為政府采購預(yù)算或最高限價。一般情況下，一類城市（中央）和二類城市（省級）的經(jīng)濟水平跟市縣比，要高出5至8個百分點。特別是中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金，其采購項目預(yù)算是按全國平均經(jīng)濟水平概算的，因此，對于上級補助資金進行政府采購的項目，特別是縣市一級的采購項目，其預(yù)算價或最高限價就應(yīng)下調(diào)5%以上。同時，財政投資評審應(yīng)加強對上級轉(zhuǎn)移支付資金采購項目的評審工作，并將其財評結(jié)果作為政府采購項目最高限價的編制依據(jù)。

三是建立科學(xué)的政府采購獎罰機制。激勵采購人從大局出發(fā)，實行獎罰分明，對節(jié)約者在轉(zhuǎn)移支付上優(yōu)先考慮。

四是加強對上級轉(zhuǎn)移支付資金采購項目的審計工作。對上級轉(zhuǎn)移支付資金采購項目的審計要審“兩頭”。“一頭”是資金的轉(zhuǎn)移支付方，重點審計其轉(zhuǎn)移支付資金的必要性、可行性、科學(xué)性，有無撥人情款、關(guān)系款問題，轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)等。“一頭”是資金的使用方，重點審計轉(zhuǎn)移支付采購資金使用預(yù)算的合理性、采購項目需求制定的科學(xué)性和采購過程的合法性。

五是完善政府采購績效評價體系。重點加強對上級轉(zhuǎn)移支付資金采購項目的績效評價，同時，加強上級轉(zhuǎn)移支付資金采購項目政府采購數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。依據(jù)政府采購的國際慣例和我國政府采購的實踐經(jīng)驗，政府采購的節(jié)約率一般在預(yù)算金額的3%—8%。因此，上級轉(zhuǎn)移支付的資金政府采購項目，其經(jīng)濟效益評價的節(jié)約率可定為5%為一般，8%為合格。如果沒有達到這個效果，政府采購監(jiān)管部門和審計部門應(yīng)重點對類似項目進行檢查和審計，并將檢查結(jié)論和審計結(jié)果反饋給轉(zhuǎn)移支付資金的上級部門。

六是在采購方式和評標(biāo)方法的選擇上應(yīng)科學(xué)合理、合規(guī)合法。對于上級轉(zhuǎn)移支付資金的采購項目，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)依法采用詢價方式采購。在招標(biāo)采購中對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)依法采用最低評標(biāo)價法。

七是對政府采購節(jié)約的資金實行歸集，統(tǒng)一回歸財政預(yù)算部門，由財政部門統(tǒng)一使用。如，預(yù)算資金來源為上級轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)將節(jié)約資金“原路返回”。

（作者單位分別為中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所、湖北明陽技術(shù)服務(wù)有限公司）

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