中央經(jīng)濟工作會議傳遞“綠色信號”

政采頭條

中央經(jīng)濟工作會議傳遞“綠色信號”

■ 本報記者 吳敏

中央經(jīng)濟工作會議于12月15日至16日在北京舉行。會議多次提到與“綠色”相關(guān)的要求，比如，“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。”“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。”對此，有關(guān)專家及相關(guān)企業(yè)都是如何看待的？相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)如何落實？記者對此進行了采訪。

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長

對于中央經(jīng)濟工作會議提出的“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，自然資源保護協(xié)會北京代表處氣候與能源政策項目副主任溫華表示，這釋放了推動能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，并在落實“雙碳”目標(biāo)過程中培育新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的信號。

根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2023年化石能源價格將從2022年的歷史高點下降，但仍然會遠遠高于過去五年的平均水平。為此，溫華建議，傳統(tǒng)能源企業(yè)把收益投入到新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，在轉(zhuǎn)型中形成新的核心競爭力和新的增長點。他說，中國擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電、光伏市場。這也是建設(shè)美麗中國的前提和要求。

事實上，近十年，我國一直在做降碳、減污的工作。2013—2017年實施的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）以及2018—2020年實施的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“藍天三年”）。這兩大計劃帶動了一大批重大污染減排工程的實施，取得了顯著效果。其中包括燃煤電廠的超低排放、燃煤鍋爐綜合整治、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、農(nóng)村散煤清潔取暖治理、移動污染源管控，以及與秸稈焚燒相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合治理、建筑工地和工業(yè)礦山等揚塵治理等。

我國把產(chǎn)業(yè)、能源等的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為降低大氣污染的重要抓手。在過去十年，全國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱、煤炭超10億噸。2021年，我國煤炭占一次能源消費的比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用量穩(wěn)居世界第一。也就是說，在降碳、減污的同時，我國也一直在擴綠、增長。

而在整個降碳、減污、擴綠、增長過程中，政府采購一直參與其中。比如煤改電，大部分項目都是通過政府采購來落實的。就在近期，北京市房山區(qū)2022年農(nóng)村地區(qū)煤改電項目取暖器采購項目預(yù)算金額就達2552.20萬元。計劃對長溝鎮(zhèn)西長溝村等9個村實施煤改電項目，采購安裝低環(huán)境溫度熱水型空氣源熱泵和熱泵熱風(fēng)機，實現(xiàn)9個村的2390戶住戶、9個村委會、12個衛(wèi)生室、2個衛(wèi)生站采用清潔能源取暖。此外，與秸稈焚燒相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合治理、建筑工地和工業(yè)礦山等揚塵治理項目也是通過政府采購落地的。比如，河北定州市生態(tài)環(huán)境局秸稈禁燒和散煤復(fù)燃綜合治理技術(shù)服務(wù)項目。

在國家公園建設(shè)過程中也一直有政府采購的身影。采購的內(nèi)容極為豐富，涉及公園標(biāo)識標(biāo)牌采購、規(guī)劃編制服務(wù)采購、綜合科考服務(wù)采購、文物數(shù)字化展示服務(wù)采購、勘界定標(biāo)采購、國土綠化服務(wù)采購、生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案編制服務(wù)采購、智慧管理平臺建設(shè)服務(wù)等。采購金額從幾十萬元到幾千萬元不等。涉及的國家公園有三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園以及武夷山國家公園等。

加快綠色低碳前沿技術(shù)的

研發(fā)和應(yīng)用推廣

中央經(jīng)濟工作會議提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

事實上，在宏觀經(jīng)濟政策促進綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣方面，我國已經(jīng)出臺了不少政策。

比如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）也提出，開展綠色低碳科技創(chuàng)新行動，要完善創(chuàng)新體制機制、加強創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)、強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加快先進適用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。

以上兩個文件一脈相承，相互銜接，相互補充。在綠色低碳科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，《意見》從頂層設(shè)計的角度對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究進行了布局，《方案》則對體制機制、能力建設(shè)及近中期的目標(biāo)任務(wù)提出了詳細要求。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院汪明月曾在署名文章《用好綠色低碳技術(shù)助力實現(xiàn)碳達峰碳中和》中，就“加強支撐綠色低碳發(fā)展技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和規(guī)模化利用”提出建議。他認(rèn)為，要不斷深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，組建一批科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。同時，要加強低碳零碳和負碳技術(shù)的攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)用成本大幅下降。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主體作用。推進綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)市場需求。持續(xù)跟蹤低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用情況，繼續(xù)更新并發(fā)布國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄。健全綠色低碳的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂實現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)和生活的相關(guān)裝備、工程、運行等標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色低碳生產(chǎn)和生活分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

在政府采購領(lǐng)域，財政部一直積極促進綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。比如2020年底,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，明確將在南京、杭州、佛山、紹興、湖州、青島6個城市開展支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。今年財政部、住建部和工信部發(fā)布了《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，明確自2022年11月起，在北京市朝陽區(qū)等48個市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。同時，財政部還出臺了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，加強對綠色建材采購的管理。財政部要求，納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用上述需求標(biāo)準(zhǔn)中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。

在推廣綠色建材方面，企業(yè)也感受到了這些年政府采購的變化。麗貝亞集團董事長高建林對記者說：“我們研發(fā)的固化土試驗工程是屬于綠色建材范疇，目前已經(jīng)應(yīng)用于北京通州區(qū)通朝大街選一段導(dǎo)改路試驗段。”不過，他也坦言，在推廣綠色技術(shù)方面還是會遇到很多的困難。比如，大家對綠色技術(shù)不了解，剛開始會有抵觸情緒。這方面需要政府不斷去引導(dǎo)，多做出一些樣板工程，大家的接受程度才會越來越高。

引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色

發(fā)展領(lǐng)域的支持力度

中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。”

那么，如何引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色發(fā)展領(lǐng)域的支持力度？近日，中國人民銀行研究局局長王信在“《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示，“目前，我國擁有世界三分之一的風(fēng)力發(fā)電裝機容量、四分之一的太陽能發(fā)電容量，擁有世界上最大的綠色債券和信貸市場，綠色金融、轉(zhuǎn)型金融發(fā)展空間廣闊，我國完全有能力同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和綠色低碳有序轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用和相關(guān)政策的支持引導(dǎo)作用。”

具體而言，王信認(rèn)為重點包括：一是及早完善碳定價機制，充分發(fā)揮合理碳價有效引導(dǎo)資源配置的作用。完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，擴大其覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，引入金融機構(gòu)發(fā)展各類金融產(chǎn)品，提高碳定價的有效性和科學(xué)性。擴大綠色碳匯、藍色碳匯，鼓勵、支持自愿碳減排市場發(fā)展。

二是著眼于全球高標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我國綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)、金融機構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，增強各類市場主體進行綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場約束和監(jiān)管評價，防范“洗綠”“偽可持續(xù)性”。

三是針對綠色低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模大、初期面臨較多不確定性的特點，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、可持續(xù)掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險等。

而在政府采購領(lǐng)域，眾多地方政府采購負責(zé)人建議，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政采貸產(chǎn)品上再多動動腦筋，加大對綠色產(chǎn)品的貸款力度。

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