星級評價(jià)管理助推政府采購提質(zhì)增效

【來自實(shí)踐】

星級評價(jià)管理助推政府采購提質(zhì)增效

■ 楊黎蔚

一段時(shí)間來，山東省煙臺市的政府采購各方當(dāng)事人行為越來越嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范了。其中，采購人肩負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮了在政府采購誠信建設(shè)中的表率作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；采購代理機(jī)構(gòu)切實(shí)完善了內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作流程，提升專職從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及執(zhí)業(yè)水平；評審專家提高了從事政府采購評審工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性；供應(yīng)商的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)，從而邁向健康發(fā)展的道路。

上述成績的取得和煙臺市財(cái)政局對政府采購各參與主體實(shí)施的星級評價(jià)密不可分。該項(xiàng)工作涉及4個(gè)規(guī)范性文件，其中，《煙臺市政府采購采購人星級評價(jià)實(shí)施方案》強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；《煙臺市政府采購社會代理機(jī)構(gòu)星級評價(jià)管理實(shí)施方案》進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理行為，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平；《煙臺市政府采購評審專家星級評價(jià)實(shí)施方案》加強(qiáng)政府采購評審活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范專家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)政府采購評審工作的規(guī)范性，提高評審結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性；《煙臺市政府采購供應(yīng)商星級評價(jià)實(shí)施方案》規(guī)范政府采購供應(yīng)商管理，促進(jìn)供應(yīng)商健康發(fā)展，營造公平公正的政府采購營商環(huán)境。4個(gè)規(guī)范性文件對應(yīng)政府采購活動(dòng)中的四方關(guān)鍵主體，確保了政策約束有效、不留空白。

對于評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，煙臺采取了如下做法。

采購人評價(jià)等級三星及以下的被列入財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)管對象，采購人對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題須及時(shí)進(jìn)行整改，并按規(guī)定時(shí)限向財(cái)政部門反饋整改落實(shí)情況。

采購代理機(jī)構(gòu)星級評價(jià)結(jié)果作為采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)，鼓勵(lì)采購人選用達(dá)到三星及以上的采購代理機(jī)構(gòu)，從而更好地保障采購人的合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境；星級評價(jià)結(jié)果為兩星及以下的采購代理機(jī)構(gòu)將納入財(cái)政部門的重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致化管理，從而更好地讓采購代理機(jī)構(gòu)約束自身，加強(qiáng)自律意識，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，提升代理服務(wù)品質(zhì)。

評審專家的星級評價(jià)結(jié)果成為專家抽取的重要參考，評審專家多次參與政府采購活動(dòng)后，將根據(jù)其評審履職的相關(guān)數(shù)據(jù)形成評價(jià)結(jié)果，星級評價(jià)指數(shù)為五星和四星，繼續(xù)在煙臺市正常參加政府采購項(xiàng)目評審工作；星級評價(jià)指數(shù)為三星的由監(jiān)管部門對其進(jìn)行告知提醒并責(zé)令整改；星級評價(jià)指數(shù)為兩星的監(jiān)管部門將建議各采購人對其暫停為期6個(gè)月的抽取使用，同時(shí)禁止參加煙臺政府采購項(xiàng)目論證、履約驗(yàn)收等工作；對星級評價(jià)指數(shù)為一星的，監(jiān)管部門將建議采購人1年內(nèi)禁止其參加評審煙臺政府采購項(xiàng)目以及項(xiàng)目論證、履約驗(yàn)收等工作。

供應(yīng)商評價(jià)結(jié)果與政府采購活動(dòng)誠信管理措施相對接，供應(yīng)商被評為三星以下，參與政府采購活動(dòng)時(shí)，需按規(guī)定提交投標(biāo)保證金；建議采購人慎用三星以下的煙臺市級政府采購網(wǎng)上商城的供應(yīng)商。

筆者認(rèn)為，對政府采購各參與主體星級評價(jià)管理的“硬核”措施，能真正起到規(guī)范市場、凈化市場的關(guān)鍵作用。在政府采購活動(dòng)中推行星級評價(jià)管理，一是目標(biāo)明確。監(jiān)管重點(diǎn)圍繞著政府采購各方主體，延伸到其在政府采購活動(dòng)中的行為，達(dá)到了有效監(jiān)管的目的。二是評價(jià)指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)。通過對評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，可以有效引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，各方主體均在評價(jià)指標(biāo)的框架下開展政府采購活動(dòng)，促進(jìn)了政府采購市場規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)。三是星級評價(jià)結(jié)果將直接作為行政監(jiān)管部門開展政府采購監(jiān)督管理工作的重要抓手，應(yīng)用到政府采購監(jiān)督管理中，更好地約束政府采購各相關(guān)方，有利于提升政府采購精細(xì)化水平，打造高效率高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，推動(dòng)煙臺市政府采購提質(zhì)增效。

（作者單位：海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司）

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