中國(guó)向貧困發(fā)起新一輪“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

中國(guó)發(fā)布未來(lái)十年“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要” 向貧困發(fā)起新一輪“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議29日在京召開(kāi)。 新華社記者 高微 編制

新華網(wǎng)北京１２月１日電（記者 林暉 姜婷婷）中國(guó)１日對(duì)外公布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，向貧困發(fā)起新一輪“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

這份未來(lái)十年中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的綱領(lǐng)性文件提出，中國(guó)將“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。”

這是中國(guó)政府歷史上第三次針對(duì)扶貧制訂的國(guó)家級(jí)規(guī)劃。此前，中國(guó)相繼在１９９４年和２０００年公布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》。

１９７８年時(shí)中國(guó)尚有２．５億貧困人口，經(jīng)過(guò)多年努力，到２０１０年底，按１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)貧困人口數(shù)量下降到２６８８萬(wàn)人，并率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。

盡管成績(jī)顯著，但中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)形成的差異性區(qū)域發(fā)展格局，使得原來(lái)生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距，部分人民依然生活在貧困的陰影中。

在１１月２９日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家估計(jì)，按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象規(guī)模上億。

面對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高和扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)，這份《綱要》提出，未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)將“把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)”。這些地區(qū)包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)等１１個(gè)區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

資料圖片：兩名會(huì)澤縣火紅鄉(xiāng)泥黑村70多歲的老人背柴回家（11月23日攝）。云南省曲靖市會(huì)澤縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，全縣人口101萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口93.34萬(wàn)人，境內(nèi)山高坡陡谷深，高寒冷涼貧瘠，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，交通信息閉塞，貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，目前，全縣還有貧困人口56.36萬(wàn)人。 新華社記者 楊宗友 攝

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，這是縮小范圍、加大力度。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這意味著扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開(kāi)發(fā)工作也會(huì)更加有效。

而在中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，中國(guó)扶貧面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生深刻變化。

首先是大規(guī)模減貧的任務(wù)更加艱巨。汪三貴認(rèn)為，中國(guó)前三十年的減貧成就從根本上說(shuō)是發(fā)展帶來(lái)的結(jié)果，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及到窮人，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)將會(huì)減弱。

其次，扶貧不再是簡(jiǎn)單地解決溫飽問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云說(shuō)，“過(guò)去中國(guó)扶貧工作面臨的是發(fā)展相對(duì)滯后形成的普遍性、絕對(duì)性貧困，現(xiàn)在面對(duì)的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。”

此外，中國(guó)返貧壓力依然較大。在中國(guó)現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有２／３屬于返貧性質(zhì)，市場(chǎng)沖擊、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害等都可能致使脫貧人群再次陷入貧困。

專(zhuān)家表示，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面對(duì)的挑戰(zhàn)不僅是降低絕對(duì)貧困人口數(shù)量，更重要的是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力、縮小不同收入人群間的發(fā)展差距。

《綱要》提出，扶貧開(kāi)發(fā)要“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。”到２０２０年，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

李小云表示，這意味著中國(guó)扶貧將從以往的以解決溫飽問(wèn)題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變。

山西運(yùn)城市新絳縣三泉鎮(zhèn)一名農(nóng)民在農(nóng)村信用社領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的低保金（2010年7月4日攝）。11月29日，在北京召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，更多低收入人口將納入扶貧范圍。 新華社發(fā)（高新生 攝）

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，“這表明未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。”

此外，《綱要》還提出“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。

中國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。截至２０１０年底，全國(guó)農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到５２１４萬(wàn)人。

對(duì)此，李小云認(rèn)為，單靠扶貧開(kāi)發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著《綱要》的逐步實(shí)施，中國(guó)在未來(lái)十年將更加致力于消除貧困，促進(jìn)共同富裕，以實(shí)現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。