因時而進 因勢而新

編者按：2023年似春風拂面，滿載著活力和希望而來。回望2022年，趨勢已顯現，機會已萌動。好風憑借力，潮頭逐浪高。唯有把握當前，才能明確未來的方向。站在2022年的“肩頭”，汽車行業將革故鼎新，蓄力前行。

因時而進 因勢而新

——2022年汽車行業趨勢盤點

采購趨勢篇

  公務用車框架協議采購拉開帷幕

2022年3月1日，財政部《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。多地率先從公務用車維修保養等領域開展試點。

山西太原率先打響第一槍，針對車輛維修和保養服務實行框架協議采購管理，先行先試，發揮框架協議采購制度優勢。“我們選擇車輛維修和保養服務先行試驗，一方面，考慮到這兩類服務屬于采購人通用的服務需求，有較為明確的采購需求、標的、限價和量價關系，此前也有了良好的協議定點工作基礎，實踐經驗較為成熟；另一方面，在《辦法》出臺前，太原市已進行了第一輪招標工作，淘汰率與《辦法》一致，能夠節省政策銜接成本。通過先行先試，使政府采購各方當事人深入理解框架協議采購，確保《辦法》在太原全面鋪開，高效開展。”太原市財政局有關負責人表示。

隨后，山東威海、濟寧等地也陸續“試水”。威海市財政局印發了《關于機動車服務實行框架協議采購管理的通知》，并聯合威海市公共資源交易中心（市政府采購中心），制定了《市本級公務用車定點維修及保養服務項目采購方案》，這是山東省首個在財政部出臺《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》后系統謀劃并落實落地的采購方案。同時，威海市財政局聯合威海市公共資源交易中心（市政府采購中心）對全市公務用車維修及保養服務采購需求進行現場調查，重點就框架協議第一階段供應商征集階段中服務內容與要求、入圍數量、服務價格等問題進行詳細探討。濟寧市也同樣選擇從公務用車維修保養和保險服務入手，首嘗框架協議采購。濟寧市政府采購中心相關負責人介紹，通過“試水”框架協議采購方式，既豐富了政府采購市場交易機制，為市場主體進入政府采購市場提供了更加便利的途徑和渠道，又為后續采用框架協議采購方式的項目積累了寶貴經驗。

基礎成熟，公務用車框架協議采購也在逐步啟動。

11月，浙江省黨政機關公務用車框架協議采購項目順利收官，這也同樣是浙江首次“試水”封閉式框架協議采購。在滿足公務用車配備標準的前提下，浙江省政府采購中心盡可能地縮小價格區間，將同級別、同品質的車型放在一個標項中，以實現公平、充分的競爭。

考慮到多個省份的公務用車協議供貨有效期將陸續到期，因此，2023年公務用車框架協議采購有望全面開花。

公務用車勇當綠色風潮急先鋒

積極推廣新能源車，公務用車應當打頭陣。2022年5月30日，財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，加大新能源、清潔能源公務用車政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車。這一年，多地多措并舉，在引領綠色風潮方面起到了表率作用。

山東發文為公車新能源化提供加速度，提出到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事業單位新能源汽車采購占比達到100%。在配備更新新能源汽車方面，明確要根據年度公務用車配備更新編制計劃，使用財政資金配備更新的公務用車，除特殊工作要求外，全部采購配備新能源汽車，切實做到“應采盡采、應配盡配”。對部門（單位）缺編或符合更新條件的公務用車，確需配備更新的，按照省委省政府的規定和要求，可根據財政中期預算安排情況，利用當年預算的一定比例，采取租賃等方式配備更新新能源汽車，創新公務出行保障手段。此外，山東還倡導黨政機關和事業單位工作人員在購置私家車時優先選擇新能源汽車，為大力推廣應用新能源汽車營造良好的社會氛圍。

江西省贛州市公車主管部門將配備新能源汽車情況納入黨政機關公務用車日常使用管理監督范圍，對不落實配備比例要求的，按程序報市新能源汽車推廣辦進行通報。根據有關要求，各縣（市、區）、贛州經開區、贛州蓉江新區和市直單位編制和集中呈報年度公務用車購置更新計劃時，需嚴格按照60%比例配備新能源汽車，否則市公車主管部門不予審核備案。同時，推行新能源汽車公務出行租賃模式。贛州市積極推動新能源汽車整車企業和其他社會力量為機關事業單位提供整車租賃服務，引導各地與新能源租車平臺開展租車合作，解決機關事業單位公務出行保障不足問題。目前，該市的新能源汽車租賃平臺保障公務出行方式，已經從會昌縣一步步推廣到贛縣區、蓉江新區、崇義縣等地。

新疆阿克蘇要求各縣（市）及地區機關事務管理部門要加強對行政事業單位租賃及購置新能源汽車的審核及審批、監督指導，將新能源汽車租賃管理和推廣應用情況納入公共機構節約能源資源和年度公務用車巡檢考核；強化資金保障，各級財政部門要會同機關事務管理部門及時制定新能源汽車充電、維護等運行費用定額標準，核定運行費用，列入部門預算。在確保“三公”經費只減不增的前提下，車輛租賃費用及車載智能終端使用費用等相關支出在單位公用經費（公務用車運行維護費）中列支。

重慶市努力構建“政府引導+定點汽車租賃企業運營+實力電動車公司基礎建設與投資持有車輛資產+新能源整車企業優惠支持”合作模式，以鄉鎮（街道、開發園區）為點、村社（工地、場所）為面，以點帶面、點面成網。隨著平臺項目服務網絡的搭建，新能源汽車“分時租賃”將由現在的“A地借A地還”發展到“A地借B地還C地還……”，形成規模效益，大大降低租賃費用，提升車輛使用率。目前，重慶市已初步形成了全市廣泛應用新能源汽車“分時租賃”保障基層公務出行的新格局。

公車管理創新不斷、亮點紛呈

2022年，公車管理更趨精細化。多地敢于嘗試，勇于創新，涌現了一批新做法、好做法。2022年，中央機關及其直屬機構用車時會發現加油更順暢、報銷更簡便了。原來，自2022年1月1日起，中央國家機關車輛加油定點服務正式啟用電子驗收單功能。北京地區各單位可隨時持加油卡主卡到供應商指定網點辦理充值業務。完成充值后，由供應商填寫《中央國家機關政府集中采購電子驗收單》。各單位可使用本單位在中央政府采購網注冊的管理員賬號登陸電子賣場，下載打印驗收單，報銷時將驗收單和發票作為原始憑證一同入賬。

2022年，北京市公務用車定點保險服務供應商管理再“加碼”。北京市各區行政事業單位公務用車的保險共享北京市2022年公務用車定點保險政府采購項目招標結果。為了激發市場活力，讓市場流動起來，該項目特別提出，如果已連續使用同一家車輛保險供應商時間超過3年的，原則上應進行更換。有特殊情況需要使用同一家車輛保險供應商的，應按照單位內控機制的要求，履行相應的內部集體研究和領導審批程序。

杭州市機關事務管理局依托公務用車“全省一張網”平臺功能，堅持數字賦能，不斷提升公務用車規范化管理水平。包括：推進公務用車線上智能調度，實現“申請—審批—派單—接單—回單”全流程一體化閉環管理。嚴格按照車改等有關規定，確定各單位公務用車編制數和實有數，與平臺內數據逐一核對，確保基礎信息完整、準確。深化公務用車“一車一檔”，維護車輛品牌型號、車輛性質、購車價格、排量等身份信息，完善平臺內車輛保險、維修、加油、ETC等關鍵數據，做到底數清、情況明、數據準。充分發揮平臺內車輛軌跡、油耗、定位、保險、維修等關鍵數據作用，健全完善公務用車日常管理監督機制。通過數據的反饋、信息的整合，不斷提高數據質量，提升精準監管水平，有效避免違規用車事項的發生，實現了公務用車使用管理零投訴。

江蘇徐州睢寧縣公車管理“一直在線”。江蘇省徐州市睢寧縣作為該省省級公務用車全流程管理建設示范點，創新實施了“云鏡”實時監管系統，大大提高駕乘的智能化、舒適度、用車效率和用車安全。目前，睢寧縣機關事務管理中心與睢寧移動合作，為公務用車安裝了共計70余臺“云鏡”。該系統能實時監督車輛位置和運行速度，實現對車輛運行軌跡的可視化監控、行駛定位、行駛軌跡回放，對特定區域的限定及預警，掌握公務用車運行、里程等數據，通過調度平臺對超速、未按申請路線行駛、違規停車等監督提醒，全面提升了公務用車管理水平，得到一致好評。

湖南省常德市財政局開展了全市市直單位公務用車加油定點服務、公務用車維修和裝飾美容定點采購項目績效評價。績效評價通過對中標供應商、各加油站、公車單位等進行實地核查，抽查加油站監控記錄，聽取中標供應商、加油站及公車單位情況介紹，收集并核實履約合同、公務車輛臺賬、定點加油臺賬等資料，綜合分析后形成了最終績效評價報告。

行業趨勢篇

車市低迷 600億元車購稅減征成效顯著

受疫情影響，2022年國內車市低迷，消費欲望不足。5月23日，國務院常務會議提出，將放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元，提振消費。

600億元乘用車購置稅的減征一方面降低了居民購車成本，激發了消費意愿；另一方面拉動了汽車生產端復工復產，助力行業回暖。事實上，這是我國第三次出臺汽車購置稅減征政策。與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實施范圍更廣，受益面更大。并且，這是我國首次對單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。此前兩次減征購置稅針對的車型都是1.6升及以下排量乘用車，新車的價格基本在15萬元以內，購車人群鎖定首購用戶。而這次政策惠及面更寬，將范圍擴大到入門級豪華車以及部分主流B級車。不僅針對首購人群，更多的是鼓勵置換需求的消費者，也是近十年來前所未有的。

自乘用車購置稅減半政策正式實施后，中國乘用車市場的低迷態勢迅速被提振，政策實施當月汽車市場就止住了連續數月的下滑曲線，6月國內乘用車市場銷量達到22.2萬輛，同比增長41.2%，全國共減征車購稅71億元，減征車輛109.7萬輛。最終，2022年全年中國汽車總銷量超過2680萬輛，同比增長2%左右。

如今，隨著乘用車購置稅減半政策退出節點即將到來，行業也開始呼吁延遲政策至2023年6月或年底，畢竟乘用車購置稅的減半征收政策對車市拉動作用明顯，而2023年的汽車市場面臨政策變動、經濟大環境等不確定因素的影響，消費信心需要時間恢復。目前，乘用車購置稅減半政策已有明確消息，2023年將不再延續。

各地出臺促汽車消費政策 汽車產業快速復工復產

在中央出臺600億元乘用車購置稅減征政策后，各地也根據自己的實際情況出臺相關政策，各顯其能促進汽車消費。梳理起來大體有以下幾類做法:一是鼓勵新車消費。北京、山西、福建、湖北、海南等多個地方對消費者購買或使用新能源汽車給予獎補。山東、湖北、廣西、云南等地對農村居民購買新能源汽車給予購置或充電費補貼。天津、上海、廣州、深圳、杭州等5個限購城市通過增加增量號牌指標數量、放寬指標競價條件、向久搖不中的申請人配置指標等方式，優化汽車限購管理。遼寧、吉林、安徽、河南、四川等地區支持開展汽車促銷活動，對汽車展銷活動給予場地、宣傳推廣費用補助等支持。

二是活躍二手車市場。多地明確取消本省（市）國五排放標準小型非營運二手車遷入限制，帶動二手車交易規模擴大。其中，北京優化二手車交易流程，完善周轉指標配套服務。深圳擴大二手車周轉指標試點范圍，對符合條件的二手車經營企業發放二手車周轉指標。廣西對開展二手車經銷業務的企業按經銷額的0.3%或0.6%給予獎勵，對二手車交易市場給予貸款貼息支持。

三是舊車報廢、更新更加實惠便利。北京、上海、山東、湖北、廣東、重慶、寧夏等地開展汽車以舊換新專項行動，安排專項資金對消費者報廢舊車同時購買新車的，給予一次性財政資金補貼，鼓勵汽車更新換代消費。天津、黑龍江、江西、新疆等地統籌現有資金渠道，通過“以獎代補”方式，鼓勵淘汰更新老舊高排放車輛，促進車輛更新升級。

四是新能源汽車使用更加便捷。浙江、云南等地安排獎補資金，支持新能源汽車充電基礎設施建設及運維。廣東出臺便利化政策，對既有停車位安裝充電設施的，免除辦理規劃、用地、建設許可等手續，提升新能源汽車充電保障能力。此外，北京新能源車免征購置稅政策再延續一年。

雖迎補貼退坡拐點 新能源汽車仍生機盎然

2022年中國新能源汽車產銷繼續高歌猛進，并保持較快增長態勢，成為推動車市增長的“主引擎”。據中國汽車工業協會統計，2022新能源汽車銷量全年可望有過600萬輛，比上年的352萬輛增長近一倍，市場占有率也達到25%。

從2022年新能源汽車市場的總體表現來看，自主品牌無疑成為最大贏家，持續領跑。從企業層面來看，2022年比亞迪成為新能源車企銷量的佼佼者，而吉利汽車則成為增長最快的車企。從車企前十排名來看，除了特斯拉外，九席被自主品牌和造車新勢力占據。新能源汽車也成為中國汽車出口的核心增長點， 2022年累計出口新能源車100萬輛。

盡管從2023年開始新能源購置稅補貼就要退出了，但行業人士對于2023年的新能源汽車市場也給出了樂觀預測。乘聯會秘書長崔東樹表示，雖然新能源汽車補貼已退出，但在路權等非財政手段作用下，新能源汽車市場依然向好。他預測，2023年中國新能源汽車銷量將達到840萬輛，同比增長30%以上。而中汽協方面則認為，2023年我國新能源車銷量有望達到900萬輛，同比增長35%。

新能源汽車購置補貼已經完成了其歷史使命，新能源汽車要走向市場化，退出是必然的趨勢，而之前較高的補貼額度也對國家財政造成較大的壓力。另一項數據則顯示，2021年不依賴補貼的新能源車型銷量占比超過50％，而補貼在車企新能源收入中的占比則下降至5％—15％。這說明補貼對于新能源汽車市場的影響已經減弱，適時退出符合市場發展規律，也有助于產業的進一步升級。

當然，購置補貼的退出并不意味著國家對于新能源汽車扶持的結束。例如新能源汽車免征車輛購置稅的政策將延續到2023年年底，屆時預計還會有新的跟進政策。而更關鍵一點在于，要繼續打造有利于新能源汽車發展的大環境，讓新能源企業充分參與市場競爭，比如進一步完善充電、換電基礎設施，進一步加強供應鏈安全等。總體來看，盡管新能源汽車補貼即將退場，但國內的新能源汽車制造及消費已經形成了良好的環境基礎，未來中國新能源汽車高質量增長的態勢不會改變。

自動駕駛商業化運營按下“快進鍵”

2022年可以稱得上是中國自動駕駛的元年。首先，深圳率先出臺《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》，這意味著深圳率先填補了智能網聯汽車法律的空白，無人駕駛汽車可以在深圳合法上路了。

隨后，海南博鰲東嶼島車聯網項目建成試運營，首次實現了海南省大規模的開放道路自動駕駛出租車和園區自動駕駛小巴運營試點。

武漢推動智慧公交、自動駕駛出租車逐步落地，將在車路協同創新應用領域重點開展建設。云南打造車路協同自動駕駛產業集聚區，提出在寧香高速公路等5個路段建設第一批車路協同自動駕駛示范試點，力爭到2025年建成國家級車路協同自動駕駛產業集聚區。上海首條自動駕駛測試專用道正式啟用，上海浦東新區東海大橋實施自動駕駛測試專用道的管理措施。緊接著，上海首批自動駕駛高速公路開放，包括上海嘉定區域內G1503繞城高速21.5公里和G2京滬高速19.5公里，實現了自動駕駛測試在大流量、高動態的高速公路場景的重要突破。重慶市則出爐重大規劃明確，建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群，助推全市汽車產業新能源化、智能網聯化、高端化、綠色化發展，加快建成世界級智能網聯新能源汽車產業集群。

目前，國內具備組合駕駛輔助功能的乘用車銷量超288萬輛，滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。新一代電子電氣架構、車用操作系統、大算力計算芯片、激光雷達等關鍵技術取得突破。全國開放各級自動駕駛測試公路超過7000公里，實際道路測試里程超過1500萬公里，自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應用有序開展。17個測試示范區、16個“雙智”試點城市完成3500多公里道路智能化升級改造，裝配路側網聯設備4000余臺。

同時，自動駕駛汽車商業化運營進程不斷提速。重慶、武漢兩地發布規定，允許自動駕駛車輛進行商業化運營試點。至此，全國已有北京、重慶、武漢、深圳、廣州、長沙等多個城市允許自動駕駛汽車在特定區域、特定時段進行商業化試運營。

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