政采e課堂

政采e課堂

編者按：《中國政府采購報》主辦的線上培訓(xùn)——政采e課堂已正式啟動。在培訓(xùn)過程中，學(xué)員提出了不少問題。對此，《中國政府采購報》特開設(shè)專欄，對相關(guān)問題進行梳理、答疑，以供廣大讀者參考與學(xué)習。

1.小型企業(yè)屬于中小企業(yè)還是小微企業(yè)？

答：2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文），對中小企業(yè)有明確的定義，即在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。也就是說，在46號文中統(tǒng)稱的中小企業(yè)實質(zhì)上包含三個類別——中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。因此，小型企業(yè)既屬于中小企業(yè)，也屬于小微企業(yè)。

2.財務(wù)人員可以負責單位采購工作嗎？

答：這是由單位內(nèi)控制度決定的。因為政府采購法律法規(guī)并未規(guī)定采購工作必須由哪個部門負責，所以財務(wù)人員當然可以負責政府采購工作。

政府采購工作是財政工作的重要組成部分。從實踐中看，很多預(yù)算單位負責政府采購工作的都是財務(wù)部門的相關(guān)同志。財務(wù)人員可以組織采購活動，同時，其他部門人員（如，使用部門、監(jiān)督部門以及和項目有關(guān)的部門人員）也可以參與進來，最終明確一個歸口部門來共同組織政府采購工作即可。

與此同時，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當回避。

在以上情況下，涉及回避的人員應(yīng)當按照相關(guān)法律予以回避。除此之外，財務(wù)人員是可以參與政府采購工作的。

3.采購形式很多，如何確定要采購的物品用哪種采購方式進行？

答：采購方式應(yīng)按照法定的適用情形來確定。比如，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，達到公開招標數(shù)額的，必須采用公開招標方式。如果采用其他非公開招標方式，需要經(jīng)相關(guān)財政部門批準。除此之外，其他采購方式都有法定的適用情形，可以一一對照來選擇合適的采購方式。在這里還要把握一個原則，采購方式的選擇一方面要合理合法，另一方面還要考慮到采購績效，也就是不能矯枉過正。有些單位為了合理合法，把一切項目都招標，認為這是最公開、公正的方式，但其實并沒有必要。這樣做不僅會耽誤時間，而且效率上得不償失。此外，有些項目并不一定適合招標。比如，有一些需求不明確，規(guī)則、標準不統(tǒng)一的項目，需要多次談判和磋商，采用競爭性談判和競爭性磋商方式會好一些。

4.學(xué)校采購要注意哪些？

答：學(xué)校采購和其他采購在很多方面是一樣的，但如果是高校采購，還有一些特殊規(guī)定。比如，財政部對中央高校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備在采購組織形式、進口產(chǎn)品審核、采購方式變更等方面有特殊規(guī)定。以湖北省為例，高校有一些科研所急需的科研項目，可以不執(zhí)行招投標程序。這類項目以效率為先，是高校采購的特殊之處。同時應(yīng)注意，高校采購可能涉及的部門較多，這就要求預(yù)算單位明確歸口管理部門，做好各個部門的協(xié)調(diào)溝通工作。而高校以外的中小學(xué)采購，則是按照通用的政府采購法律法規(guī)執(zhí)行。如果有地方的特殊規(guī)定等，則根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行即可。

5.政府采購法第四十九條提到“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同”，那么工程追加項目能否是一個合同呢？

答：無論是工程還是貨物或服務(wù)，如果符合政府采購法第四十九條規(guī)定的情形，則可以追加政府采購合同。但前提是要和原合同標的相同，且原合同條款不能改變。同時要注意，所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

（答疑講師/康鄧禹 文字整理/張炎）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。