優化信息化項目采購工作 助推政務信息化建設

政采法治建設與國家治理現代化

優化信息化項目采購工作 助推政務信息化建設

■ 劉士偉

政府部門信息化建設是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，且創新技術正在不斷運用和普及。從過去的“無紙化辦公”到現在的“一站式網上查詢辦理”，從簡單的“防偽標識”到復雜的“電子證照”“電子標簽”，精確的信息化統計、大數據分析輔助科學決策，有效提升了政府在各領域的履職能力。近年來，政務信息化建設的各項采購支出不斷增加，圍繞信息化建設的政府采購市場規模不斷擴大。如何提高采購效率、提升采購性價比、帶動采購各方深度參與，成為加強和改進信息化項目采購工作的重點。

信息化項目采購工作的突出特點

——采購需求多樣，技術演進速度快。信息類采購項目一般以系統集成項目為主，指標多且復雜，既要考慮硬件間的兼容適配，又要兼顧軟件的匹配優化。同時，其采購需求也隨技術進步而不斷進化。在硬件方面，從服務器、網絡產品、安全產品的功能指標競爭，短短幾年就轉變為模塊化機房、硬件虛擬化等突出集成效率優勢的比較。在軟件方面，從單個應用系統開發逐步演進到云計算、大數據之間協同建設的系統性工程，甚至多系統共享聯動的方式。

——政策要求復雜，采購文件專業性高。信息化項目的采購活動不僅要依據政府采購相關制度開展，還要落實各部門有關節能環保、綠色采購、信息安全、中小企業等政策功能要求。由于信息化項目涉及產品和服務的品類復雜多樣，編制采購文件時，采購人要對產品及其指標有精確的劃分，對產品形態有明確的邊界，這樣才能準確執行各項政策要求。以電腦顯示器為例，如果采用LCD面板，就屬于強制節能產品。如果采用OLED面板，就不屬于強制節能產品。因此，在采購文件編制、投標響應等環節都需要采購人有較高的專業性。

——采購信息透明，供應商維權意識強。相較其他行業，參與信息化項目的供應商維權意識更強。而各類產品及集成指標可查詢了解的渠道公開透明，特別是采購需求公示、中標型號公示制度，為其質疑投訴提供了客觀的依據。對于較大采購額的項目，供應商、廠商對公平競爭的訴求更加強烈，有時甚至是技術路線之爭、產品首發之爭。

信息化項目采購時的常見問題

——誠信機制不完善。在采購過程中，供應商虛假應答情況時有發生，導致質疑投訴頻繁、履約驗收困難等情況發生，影響采購項目的進度。因此，部分采購人在設置采購需求時，主觀認為要求第三方證明材料佐證會更加科學合理，以此作為采購人監督依據來避免虛假應答。如此一來，個別項目容易存在證明材料過多、過細，導致評審效率低、評審專家錯看漏看，甚至廢標的情況發生。

——法律依據不健全。對于信息化項目而言，一般原廠商不會直接參與投標，多數情況是由代理商或集成商參與投標，這是區別于其他品類采購項目的明顯特征。為避免個別廠商在項目中有控標行為，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定了采購人不得通過廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。但在實際采購中，如果不要求廠商參與其中，會存在用二手貨、翻新貨投標的隱患，也會出現虛假陪標的情況。因此，部分采購人要求供應商投標時提供原廠證明作為評審因素。然而，這并沒有相關法律作為依據，明確其作為評審因素的比例限制。過多的原廠證明仍存在控標風險。

——采購項目管理不順暢。信息化采購項目一般由需求部門提出，再由采購部門委托實施采購工作。需求部門在項目立項設計階段往往專注于具體的軟硬件參數、集成實施，而容易忽略項目采購中的需求設置與文件響應的“考卷與答卷”關系，有時還可能會忽略相關采購政策要求，導致個別項目需要將設計論證文件轉換成采購需求，甚至重新論證需求，影響項目推進的效率。

優化完善信息化項目政府采購工作

隨著政府采購制度改革的深入推進，特別是從政府采購有關法規的修訂趨勢上看，信息化項目在公平競爭、政策功能、信息安全等方面的精細化管理將更加突出。為此，我們須在以下四方面做好采購工作。

——積極建立技術支撐先進的現代政府采購制度。

2018年，中央全面深化改革委員會審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，提出要建立“采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”。筆者認為，可以從六方面入手：一是通過建設科學高效的采購系統，加強標準化和信息化建設，詳細劃分采購需求的重要性、評價指標類型、證明材料使用建議，將需求模板、文件范本規范化，提升采購文件出口的統一性。二是結合具體采購的產品品目，規范技術指標的證明材料表述，有效化解采購人在設置參數時“埋坑”和“漏洞”的風險。三是不斷提升采購文件的可讀性，細化資質要求、評審因素等內容，降低文件理解難度，進而降低供應商編標門檻。四是提供專業的編標工具，自動細化分解采購文件，輔助供應商高效編寫投標文件。五是利用系統抓取更多信息，推動中標產品信息、證明材料公開，發揮行業監督制約作用。六是推動采購各方將更多精力集中在產品和服務的更新迭代方面，在采購活動競爭中更加凸顯性價比，提升政府信息化建設資金的使用效率。

——不斷提升代理機構專業化水平。

信息化項目未來會朝著技術更加復雜、競爭更加激烈的方向發展，這對代理機構的專業化能力提出了更高要求。因此，代理機構要緊跟技術發展方向，深入研究各類產品、服務的技術標準。這既能幫助采購人從寬泛、模糊的需求快速進入專業的技術指標設計階段，又能避免關于采購需求的語言描述踩到某項專利或品牌特征的“雷”。此外，代理機構還可以尋找同行業產品和服務的“最大公約數”，凝聚多方共識，加快新技術、新模式的應用推廣，從而推動信息化建設朝著更好的方向發展。

——落實采購人主體責任。

在采購過程中，要細化落實采購人的主體責任。引導采購人科學合理地確定采購需求，并推動建立信息化項目采購需求預公示制度，減少后期采購公示階段的“卡點質疑”，避免因質疑答復、變更公示等環節時間過于倉促而導致論證調研不充分、細節疏忽等情況發生。同時，倒逼采購人在制定需求時充分調研，盡可能提前掃清“傾向性”障礙，提升采購公平性。對于采購需求復雜的品類，要有針對性地設計采購需求文件編制指導手冊。通過文字提示編寫規則、范例等方式，指導采購人按照填空、選擇等方式，逐條細化采購需求并落實各項采購政策要求。在采購過程中，實現全流程的主體責任落地，在項目委托、需求編制、合同文本編制、政策功能、評標代表履職、質疑投訴答復等多個環節，設置相應提示及必要承諾，明確采購人依照相關法條需要落實的主體責任。

——及時推動政策功能落地見效。

分類梳理信息類品目的特點及相關行業的法律要求，結合質疑投訴的各類案例，為項目涉及的常用資質建立系統性的政府采購信息化項目正面、負面清單，以保證采購項目的尺度統一，更加突出文件的政策功能。隨著“雙碳”目標的提出，各項涉及信息化采購的新要求正在逐步實施，產品的能效管理指標評價將更加凸顯。要及時研究系統級的能源管理指標與產品級的電源管理芯片、熱管理等指標之間的關聯性，在實際采購案例中尋找規律性信息，為采購人制定需求提供參考依據。同時，信息化項目可能涉及采購人的部門數據，或其職責范圍相關的國計民生領域的敏感數據，要在采購環節強化信息安全審查要求，為項目后期履約驗收及對供應商監督管理提供重要依據。

近年來，數字經濟在整個國民經濟中的地位日益凸顯。政務信息化既要搭建安全可靠的公共信息算力基礎，又要開發穩定先進的信息管理工具。這需要調動各方積極參與，不斷優化信息化項目采購工作，推動政務信息化建設又好又快發展。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。