回顧2022年中國政府采購法治建設之路

回顧2022年中國政府采購法治建設之路

■ 本報記者 王國龍

2022年是政府采購法頒布20周年。這一年，我國政府采購法治領域發(fā)生了許多新變化，尤其是財政部出臺的多項政策法規(guī)，為我國政府采購法治建設之路掃清了不少障礙。

明確法律法規(guī)中的模糊概念。2022年1月5日，財政部發(fā)布了《關于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》。該意見明確，“較大數(shù)額罰款”認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務院有關部門明確規(guī)定相關領域“較大數(shù)額罰款”標準高于200萬元的，從其規(guī)定。該意見的出臺解決了困擾市場主體、地方財政部門許久的法律問題，對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、規(guī)范政府采購執(zhí)法行為產(chǎn)生了積極影響。

規(guī)范多頻次、小額度采購活動。2022年1月14日，財政部頒布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）。該辦法對多頻次、小額度采購活動作出了規(guī)范，是現(xiàn)有政府采購方式的補充，解決協(xié)議供貨、定點采購中競爭性不足，導致以資格入圍方式選定供應商，采購價格虛高等阻礙公平性競爭的相關問題，可以有效提升政府采購的總體效能，促進政府采購交易的健康發(fā)展。

加大政府采購支持綠色發(fā)展力度。2022年4月26日，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的通知》（財辦庫〔2022〕97號），進一步擴大了政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的試點范圍。助力城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，是財政部做好碳達峰工作的具體體現(xiàn)。

出臺多項助企紓困措施。2022年5月30日，財政部發(fā)布了《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）。該通知旨在貫徹落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）有關要求，做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

推動政府采購法修訂工作。2022年7月15日，財政部公布了新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見。現(xiàn)行政府采購法的誕生，標志著我國政府采購制度從此步入了法治化、規(guī)范化軌道。但隨著時代發(fā)展和社會變化，現(xiàn)行政府采購法亟待修訂，以適應我國政府采購面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。在各類意見建議中，諸如政府采購法修法應進一步突出法律的專業(yè)性、應劃定對政府采購管理的邊界、堅持民事合同與創(chuàng)新采購合同、以法治化手段推動“應采盡采”等比較有代表性。

修訂《政府采購品目分類目錄》。2022年9月2日，財政部發(fā)布了《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）。該目錄是在原有品目目錄的基礎上，重新規(guī)范了政府采購基礎分類標準，按照深化政府采購制度改革和實施預算管理一體化要求進行了修訂。修訂后的目錄使得政府采購品目分類更加科學、合理，與采購實踐也更加匹配。此次修訂是在全國建設統(tǒng)一大市場的背景下展開的，對于進一步做好政府采購統(tǒng)一市場的基礎性工作、完善政府采購市場統(tǒng)一的商品要素等具有重要意義。

……

目前，我國已建立起以政府采購法為統(tǒng)領，以實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。

此外，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）申報的政府采購行政裁決機制榮獲第六屆“法治政府獎”，這是法治政府領域的唯一獎項，標志著這一機制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進法治政府建設方面取得的成效，獲得了法治領域相關單位和學界的高度肯定。這同時也說明，以法治力量推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展得到了更大的認可。

期待在新階段，政府采購法治建設之路越走越穩(wěn)、越走越寬！

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