政采E課堂

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6.找人做科研報告、初步設計、審計報告，需要執行政府采購嗎？采用哪種方式呢？

答：政府采購法第二條規定，“政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”因此，是否執行政府采購主要看兩點：一看是否納入集中采購目錄；二看是否達到采購限額標準。

如果所采貨物、工程和服務是納入集中采購目錄內的，要依法委托集采機構來代理采購。如果所采貨物、工程和服務是集中采購目錄以外的，且未納入框架協議采購范圍內，則要看其是否達到了采購限額標準。若其達到采購限額標準，則要納入管理。具體用哪種采購方式，要根據各采購方式的適用情況而定。

7.超200萬元的項目，涉及土建和儀器設備采購，請問應采取哪種方式采購？程序有哪些？

答：土建和儀器設備是不同性質的采購。對于涉及不同性質的采購項目，如果將其打包為一個項目來采購，第一步要確定項目性質。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第七條規定，“采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。”換言之，先確定項目是屬于土建工程還是貨物采購，再根據項目本身特點、項目金額及適用情形選擇采用何種采購方式。

一般來說，各采購方式都有基本流程。以招標為例，先要編制相關采購文件，再發布招標公告，發出招標文件，組建評標委員會來開標評標。等評標結果出來后，發布評標結果公告、中標公告，并簽訂合同。在此過程中，如果有質疑投訴，則需相關人員配合。等履約驗收、支付資金、檔案保存環節結束后，整個采購流程就完成了。

8.涉密項目采購計劃已審批或備案完成，可以線下走詢價流程、簽訂合同，然后到政府采購平臺合同備案錄入嗎？

答：關于涉密采購，財政部和國家保密局于2019年7月聯合發布了《涉密政府采購管理暫行辦法》，對涉密政府采購的注意事項予以明確。屬于國家秘密的產品或者設備、涉密專用信息設備等涉及國家秘密的政府采購項目，均確定為涉密政府采購項目，不能對外發布。此外，對于是否“可以線下走詢價流程、簽訂合同，然后到政府采購平臺合同備案錄入”這一問題，由于各地管理政策不太一樣，應以當地財政部門的監管政策為準。在這里也提出一個建議：如果項目允許備案，那在操作時，只需備案與通用項目有關的內容即可，涉密部分盡量不要在系統里展示出來。

9.涉密項目需要走交易或賣場流程嗎？

答：具體的交易規則應以當地財政部門的規定為準。此外，還有一個通用政策，即不能對外發布涉密項目的相關信息，特別是涉密信息以及敏感信息。

10.醫療設備的維保服務可以采用單一來源采購方式嗎？

答：單一來源采購有嚴格的適用情形，根據政府采購法第三十一條，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。簡單來講，就是符合條件的供應商只有一個。

而醫療設備的維保可能涉及一些進口設備的維保。據了解，一些進口醫療設備廠商通過各種硬件或軟件手段，鎖定了跟它適配的相關耗材，后續通過高價以出售耗材的形式來彌補一開始機器出售價格低的情形。對于這種情況，要看具體情況具體分析。如果其他供應商也可以做維保，那么只要有一家以上的供應商能夠參與競爭，就不能隨意采用單一來源采購方式。

11.如果單位采購一批設備，多個供應商提供同一種品牌，視為一個供應商，那么這時是否可以按照品牌來確定三家以上供應商？如此一來，是按照綜合評分確定排序還是按最低價成交？當報價相同時，采購人能否自行選擇？是否還需設置核心產品？

答：這是關于相同品牌產品的不同投標人的認定問題。87號令第三十一條規定，“采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。”

也就是說，對于相同品牌產品的投標人，只要其提供了相同品牌的產品，不管提供的型號是否一樣，都應視為同一家供應商。

（答疑講師/康鄧禹 文字整理/張炎）

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