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【摘要】
政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化
漫談?wù)少彿ㄖ挝幕幼?/span>
■ 張澤明
現(xiàn)行政府采購法頒布實施已走過二十多個年頭。在這二十余年中，政府采購法治體系日益完善，既傳遞了采購的價值理念，也對采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等采購參與主體在執(zhí)行采購活動時的心理產(chǎn)生了積極影響，這些都潛移默化地催生了政府采購法治文化。
之所以稱之為政府采購法治文化，是因為這些價值理念或默認(rèn)規(guī)則都對行業(yè)產(chǎn)生了非完全依靠法律條文才有的影響力，并對從事政府采購事務(wù)的人員具有較強的感染力，而這些都是一種文化才具有的基本特征。這使得政府采購這個行業(yè)的運轉(zhuǎn)，既遵循著法治體系規(guī)定的成文法律法規(guī)，也深受政府采購法治文化帶來的非成文采購理念的影響。
分析政府采購法治文化的形成，有助于我們總結(jié)政府采購法治建設(shè)的經(jīng)驗，也有利于我們共同謀劃政府采購未來的發(fā)展，從而為繼續(xù)更新并形成健康先進(jìn)的政府采購法治文化提供參考。本文試圖對我國政府采購法治文化形成的不同階段作示意性劃分，并對不同階段的政府采購法治文化要點進(jìn)行概要式的基本分析，以作拋磚引玉之言。
以法促廉是政府采購法治文化的鮮明底色
2002年至2010年，這一階段是政府采購制度肇始期。2002年6月29日，政府采購法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議表決通過，自此開始了我國政府采購制度肇始期。政府采購法總則第一條便開宗明義，明確其立法目的是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。這就包含了政府采購法治文化的一個鮮明特征，即以促進(jìn)廉政建設(shè)為根本目標(biāo)。換而言之，政府采購文化從開始形成，就以廉為本，約束采購人的自主采購行為，注重采購資金節(jié)支率。
在這一階段，監(jiān)管層面對采購人是以加大集中采購力度、嚴(yán)加監(jiān)管為特征。整個政府采購文化要求是以依規(guī)采購為要點，著重使采購人改變過去松散、隨意、競爭性不足的采購慣性，著力使嚴(yán)格依照法定程序采購成為采購人的采購自覺，使采購行為變私相授受為公開競爭，變規(guī)則多樣為公正評審。在此階段，眾多政府采購項目大多以公開招標(biāo)為主，這不僅是對政府采購法第二十六條規(guī)定的“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的切實遵守，也是這一時期政府采購文化理念引領(lǐng)與環(huán)境熏陶的時代必然。
歸根結(jié)底，在以政府采購法頒布實施為標(biāo)志的政府采購制度肇始期，采購法治文化理念集中于約束采購人“信馬由韁”的采購權(quán)，確保采購人心無旁騖地廉潔采購。從歷史進(jìn)程來看，這一階段政府采購法治文化的傳播與浸潤，在采購人群體中還是非常成功的。
拓展政策功能為政府采購法治文化的有機(jī)組成部分
2011年至2017年，這一階段是政府采購制度發(fā)展期。如果說政府采購制度肇始期的法治文化導(dǎo)向在于嚴(yán)格限制采購單位必須依法采購，使采購單位不得化整為零規(guī)避政府采購，那么在政府采購制度發(fā)展期，法治文化導(dǎo)向已變?yōu)樵趪?yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將落實政府采購政策功能（包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等）變?yōu)椴少徸杂X。這一階段法治文化的形成起點，可以大致以財政部、工信部于2011年聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫﹝2011﹞181 號）為基本標(biāo)志。
在前述文件中，財政部、工信部不但首次對政府采購領(lǐng)域的中小微企業(yè)作了定義，還從政府采購預(yù)算編制預(yù)留、采購價格扣除、采購付款支持和引入履約擔(dān)保等方面，全方位地將支持中小企業(yè)參與政府采購的措施落細(xì)落實。各地也在這一上位文件的支持下，對中小企業(yè)參加本地區(qū)政府采購活動的具體價格扣除等作了進(jìn)一步細(xì)化。支持中小企業(yè)參與政府采購逐漸成為采購人、代理機(jī)構(gòu)的行動自覺，這正彰顯了這一時期政府采購法治文化的感染力。
不過，隨著政府采購制度的全面實施，原有法治文化的一些不足也逐漸凸顯。例如，項目采購過于追求以公開招標(biāo)方式為主，導(dǎo)致采購的時效性不如人意；片面追求節(jié)支率而忽視了政府采購預(yù)算不夠精準(zhǔn)的問題；對綜合評分法的不完整理解導(dǎo)致“天價采購”，引發(fā)社會輿情；最低價中標(biāo)導(dǎo)致采購標(biāo)的質(zhì)量不高；政府采購法治文化影響力局限于政府采購行業(yè)內(nèi)部，法治文化普及不足導(dǎo)致社會公眾對最低價中標(biāo)有誤解等。
以媒體高度關(guān)注的“天價采購”和“價低質(zhì)次”為例，不可否認(rèn)，這兩種不正常現(xiàn)象確實都在政府采購領(lǐng)域存在著，且都是需要進(jìn)一步整改的問題。但也應(yīng)看到，有些人一邊批評采購價格高，另一邊又抱怨中標(biāo)價格低的不是好貨。這種對價格的矛盾糾結(jié)，本身就與理性批評的要求相悖。
政府采購綜合評分法追求的是標(biāo)的滿足需求即可，而不追求過高價格帶來的高品質(zhì)。因此，某些人刻意混淆價低與質(zhì)次的邏輯關(guān)系，使社會公眾對政府采購戴上了“有色眼鏡”，不但誤傷了一些正常項目，而且對有問題的項目也未能點明關(guān)鍵，僅僅停留在調(diào)動公眾的情緒層面。
政府采購輿情的產(chǎn)生，一方面固然要求政府采購程序進(jìn)行革新，解決項目實施中確實存在的問題；另一方面，也揭示了政府采購文化在社會上的影響力還有很大不足，使得批評更多產(chǎn)生于情感沖動而不是理性判斷。
革新文化要素的引入使政府采購法治文化內(nèi)涵更加豐富
2018年至今，是政府采購制度變革期。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，標(biāo)志我國政府采購制度從此進(jìn)入變革期，許多新理念被引入其中，充實著政府采購法治文化的內(nèi)涵，并產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
一是政府采購信息公開提高到廉政建設(shè)的高度。2019年4月23日，李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話中提到，“針對社會上反映比較多的政府采購質(zhì)次價高、效率低下甚至暗收回扣等突出問題，要進(jìn)一步改革完善政府采購制度，提高采購?fù)该鞫龋瑖?yán)懲腐敗行為”。可見，政府采購信息公開已不單純是一個程序問題，更是一個廉政建設(shè)問題。依法公開政府采購信息，就是提高采購?fù)该鞫龋彩菫榱吮苊飧瘮栴}的發(fā)生。正是基于這種文化理念，政府采購領(lǐng)域進(jìn)一步加大了信息公開力度。2019年11月27日，財政部發(fā)布了《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號），取代了之前的《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號），進(jìn)一步提高了政府采購活動透明度。依法公開的政府采購法治文化理念正逐步在政采人心中扎下根來。
二是采購人主體意識不斷得到強化。隨著“簡政放權(quán)”工作的不斷推進(jìn)，法治文化由嚴(yán)管采購人向還權(quán)于采購人轉(zhuǎn)化。采購人對采購活動負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求、采購實施計劃等內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），要加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。
三是政府采購秉承的行政謙抑屬性正逐漸融入政府采購法治文化之中。按照財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，避免具有排除、限制競爭的政策效果。國家發(fā)改委在《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）中，也要求編制和制定招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。這些規(guī)范性文件的實施，都要求相關(guān)部門，多傾聽市場主體的聲音，更好地保護(hù)市場各類主體的權(quán)益。
政府采購法治文化建設(shè)的未來發(fā)展依然可期
有人以為，只要政府采購法律制度建設(shè)到位，法治文化建設(shè)則無足輕重。筆者認(rèn)為，這種態(tài)度是要不得的，應(yīng)高度重視政府采購文化建設(shè)的作用。例如，2022年6月，法國航空兩名飛行員竟然嚴(yán)重違反安全規(guī)程，在客機(jī)爬升過程中打架。事后，法國航空事故調(diào)查處（BEA）在發(fā)布的調(diào)查報告中，明確批評了法國航空公司的飛行員已然形成了一種不遵守安全規(guī)程的文化，并列舉了其他三起飛行員不遵守安全程序的事故。由此可見，法律制度的完善，并不能直接作用于相關(guān)人員的內(nèi)心，只有政府采購文化建設(shè)到位了，才能讓健康的政府采購理念真正深入人心。
那么，具體該怎么做？一是適應(yīng)廉政文化向廉潔文化發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步筑牢政府采購領(lǐng)域“不想腐”的思想防線。2009年12月，中央紀(jì)委、中央宣傳部、文化部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》。2022年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》。不難看出，提法由廉政文化變?yōu)榱疂嵨幕瑑?nèi)涵更加豐富。廉政主要指廉潔從政，關(guān)注點還停留在行使公權(quán)力的人員身上。而廉潔則是清廉潔白的意思，不僅關(guān)注公職人員，還聚焦包括企業(yè)員工的廉潔守職、社會公眾的家風(fēng)家教等整個社會的廉潔環(huán)境的養(yǎng)成。從政府采購法治文化建設(shè)的角度來看，進(jìn)一步體現(xiàn)廉潔的文化屬性，不僅要求采購人要清廉從政，也要抓好包括政府采購社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等不同群體的廉潔參與政府采購問題，實現(xiàn)從“不敢腐”“不能腐”到思想上的堅決“不想腐”，形成“吏潔于上，俗移于下”的局面。
二是加大對政府采購項目本質(zhì)的理念教育。當(dāng)下采購人中普遍存在一種慣性思維，就是認(rèn)為只要按法定程序完成了政府采購，就是一次成功的采購。這導(dǎo)致部分采購人在選用采購代理機(jī)構(gòu)時只關(guān)注其市場份額，但代理機(jī)構(gòu)的市場份額并不完全同其專業(yè)度相匹配。操作一次較為成功的政府采購活動，不僅要在時效、競爭充分性等方面進(jìn)行充分考量，還要從需求管理、績效考核等多個維度進(jìn)行審視。類似這樣的政府采購理念性問題還有很多，需要在政府采購法治文化建設(shè)中得到進(jìn)一步明確與宣貫。
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政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化
漫談?wù)少彿ㄖ挝幕幼?/span>
■ 張澤明
現(xiàn)行政府采購法頒布實施已走過二十多個年頭。在這二十余年中，政府采購法治體系日益完善，既傳遞了采購的價值理念，也對采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等采購參與主體在執(zhí)行采購活動時的心理產(chǎn)生了積極影響，這些都潛移默化地催生了政府采購法治文化。
之所以稱之為政府采購法治文化，是因為這些價值理念或默認(rèn)規(guī)則都對行業(yè)產(chǎn)生了非完全依靠法律條文才有的影響力，并對從事政府采購事務(wù)的人員具有較強的感染力，而這些都是一種文化才具有的基本特征。這使得政府采購這個行業(yè)的運轉(zhuǎn)，既遵循著法治體系規(guī)定的成文法律法規(guī)，也深受政府采購法治文化帶來的非成文采購理念的影響。
分析政府采購法治文化的形成，有助于我們總結(jié)政府采購法治建設(shè)的經(jīng)驗，也有利于我們共同謀劃政府采購未來的發(fā)展，從而為繼續(xù)更新并形成健康先進(jìn)的政府采購法治文化提供參考。本文試圖對我國政府采購法治文化形成的不同階段作示意性劃分，并對不同階段的政府采購法治文化要點進(jìn)行概要式的基本分析，以作拋磚引玉之言。
以法促廉是政府采購法治文化的鮮明底色
2002年至2010年，這一階段是政府采購制度肇始期。2002年6月29日，政府采購法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議表決通過，自此開始了我國政府采購制度肇始期。政府采購法總則第一條便開宗明義，明確其立法目的是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。這就包含了政府采購法治文化的一個鮮明特征，即以促進(jìn)廉政建設(shè)為根本目標(biāo)。換而言之，政府采購文化從開始形成，就以廉為本，約束采購人的自主采購行為，注重采購資金節(jié)支率。
在這一階段，監(jiān)管層面對采購人是以加大集中采購力度、嚴(yán)加監(jiān)管為特征。整個政府采購文化要求是以依規(guī)采購為要點，著重使采購人改變過去松散、隨意、競爭性不足的采購慣性，著力使嚴(yán)格依照法定程序采購成為采購人的采購自覺，使采購行為變私相授受為公開競爭，變規(guī)則多樣為公正評審。在此階段，眾多政府采購項目大多以公開招標(biāo)為主，這不僅是對政府采購法第二十六條規(guī)定的“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的切實遵守，也是這一時期政府采購文化理念引領(lǐng)與環(huán)境熏陶的時代必然。
歸根結(jié)底，在以政府采購法頒布實施為標(biāo)志的政府采購制度肇始期，采購法治文化理念集中于約束采購人“信馬由韁”的采購權(quán)，確保采購人心無旁騖地廉潔采購。從歷史進(jìn)程來看，這一階段政府采購法治文化的傳播與浸潤，在采購人群體中還是非常成功的。
拓展政策功能為政府采購法治文化的有機(jī)組成部分
2011年至2017年，這一階段是政府采購制度發(fā)展期。如果說政府采購制度肇始期的法治文化導(dǎo)向在于嚴(yán)格限制采購單位必須依法采購，使采購單位不得化整為零規(guī)避政府采購，那么在政府采購制度發(fā)展期，法治文化導(dǎo)向已變?yōu)樵趪?yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將落實政府采購政策功能（包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等）變?yōu)椴少徸杂X。這一階段法治文化的形成起點，可以大致以財政部、工信部于2011年聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫﹝2011﹞181 號）為基本標(biāo)志。
在前述文件中，財政部、工信部不但首次對政府采購領(lǐng)域的中小微企業(yè)作了定義，還從政府采購預(yù)算編制預(yù)留、采購價格扣除、采購付款支持和引入履約擔(dān)保等方面，全方位地將支持中小企業(yè)參與政府采購的措施落細(xì)落實。各地也在這一上位文件的支持下，對中小企業(yè)參加本地區(qū)政府采購活動的具體價格扣除等作了進(jìn)一步細(xì)化。支持中小企業(yè)參與政府采購逐漸成為采購人、代理機(jī)構(gòu)的行動自覺，這正彰顯了這一時期政府采購法治文化的感染力。
不過，隨著政府采購制度的全面實施，原有法治文化的一些不足也逐漸凸顯。例如，項目采購過于追求以公開招標(biāo)方式為主，導(dǎo)致采購的時效性不如人意；片面追求節(jié)支率而忽視了政府采購預(yù)算不夠精準(zhǔn)的問題；對綜合評分法的不完整理解導(dǎo)致“天價采購”，引發(fā)社會輿情；最低價中標(biāo)導(dǎo)致采購標(biāo)的質(zhì)量不高；政府采購法治文化影響力局限于政府采購行業(yè)內(nèi)部，法治文化普及不足導(dǎo)致社會公眾對最低價中標(biāo)有誤解等。
以媒體高度關(guān)注的“天價采購”和“價低質(zhì)次”為例，不可否認(rèn)，這兩種不正常現(xiàn)象確實都在政府采購領(lǐng)域存在著，且都是需要進(jìn)一步整改的問題。但也應(yīng)看到，有些人一邊批評采購價格高，另一邊又抱怨中標(biāo)價格低的不是好貨。這種對價格的矛盾糾結(jié)，本身就與理性批評的要求相悖。
政府采購綜合評分法追求的是標(biāo)的滿足需求即可，而不追求過高價格帶來的高品質(zhì)。因此，某些人刻意混淆價低與質(zhì)次的邏輯關(guān)系，使社會公眾對政府采購戴上了“有色眼鏡”，不但誤傷了一些正常項目，而且對有問題的項目也未能點明關(guān)鍵，僅僅停留在調(diào)動公眾的情緒層面。
政府采購輿情的產(chǎn)生，一方面固然要求政府采購程序進(jìn)行革新，解決項目實施中確實存在的問題；另一方面，也揭示了政府采購文化在社會上的影響力還有很大不足，使得批評更多產(chǎn)生于情感沖動而不是理性判斷。
革新文化要素的引入使政府采購法治文化內(nèi)涵更加豐富
2018年至今，是政府采購制度變革期。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，標(biāo)志我國政府采購制度從此進(jìn)入變革期，許多新理念被引入其中，充實著政府采購法治文化的內(nèi)涵，并產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
一是政府采購信息公開提高到廉政建設(shè)的高度。2019年4月23日，李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話中提到，“針對社會上反映比較多的政府采購質(zhì)次價高、效率低下甚至暗收回扣等突出問題，要進(jìn)一步改革完善政府采購制度，提高采購?fù)该鞫龋瑖?yán)懲腐敗行為”。可見，政府采購信息公開已不單純是一個程序問題，更是一個廉政建設(shè)問題。依法公開政府采購信息，就是提高采購?fù)该鞫龋彩菫榱吮苊飧瘮栴}的發(fā)生。正是基于這種文化理念，政府采購領(lǐng)域進(jìn)一步加大了信息公開力度。2019年11月27日，財政部發(fā)布了《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號），取代了之前的《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號），進(jìn)一步提高了政府采購活動透明度。依法公開的政府采購法治文化理念正逐步在政采人心中扎下根來。
二是采購人主體意識不斷得到強化。隨著“簡政放權(quán)”工作的不斷推進(jìn)，法治文化由嚴(yán)管采購人向還權(quán)于采購人轉(zhuǎn)化。采購人對采購活動負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求、采購實施計劃等內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），要加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。
三是政府采購秉承的行政謙抑屬性正逐漸融入政府采購法治文化之中。按照財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，避免具有排除、限制競爭的政策效果。國家發(fā)改委在《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）中，也要求編制和制定招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。這些規(guī)范性文件的實施，都要求相關(guān)部門，多傾聽市場主體的聲音，更好地保護(hù)市場各類主體的權(quán)益。
政府采購法治文化建設(shè)的未來發(fā)展依然可期
有人以為，只要政府采購法律制度建設(shè)到位，法治文化建設(shè)則無足輕重。筆者認(rèn)為，這種態(tài)度是要不得的，應(yīng)高度重視政府采購文化建設(shè)的作用。例如，2022年6月，法國航空兩名飛行員竟然嚴(yán)重違反安全規(guī)程，在客機(jī)爬升過程中打架。事后，法國航空事故調(diào)查處（BEA）在發(fā)布的調(diào)查報告中，明確批評了法國航空公司的飛行員已然形成了一種不遵守安全規(guī)程的文化，并列舉了其他三起飛行員不遵守安全程序的事故。由此可見，法律制度的完善，并不能直接作用于相關(guān)人員的內(nèi)心，只有政府采購文化建設(shè)到位了，才能讓健康的政府采購理念真正深入人心。
那么，具體該怎么做？一是適應(yīng)廉政文化向廉潔文化發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步筑牢政府采購領(lǐng)域“不想腐”的思想防線。2009年12月，中央紀(jì)委、中央宣傳部、文化部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》。2022年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》。不難看出，提法由廉政文化變?yōu)榱疂嵨幕瑑?nèi)涵更加豐富。廉政主要指廉潔從政，關(guān)注點還停留在行使公權(quán)力的人員身上。而廉潔則是清廉潔白的意思，不僅關(guān)注公職人員，還聚焦包括企業(yè)員工的廉潔守職、社會公眾的家風(fēng)家教等整個社會的廉潔環(huán)境的養(yǎng)成。從政府采購法治文化建設(shè)的角度來看，進(jìn)一步體現(xiàn)廉潔的文化屬性，不僅要求采購人要清廉從政，也要抓好包括政府采購社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等不同群體的廉潔參與政府采購問題，實現(xiàn)從“不敢腐”“不能腐”到思想上的堅決“不想腐”，形成“吏潔于上，俗移于下”的局面。
二是加大對政府采購項目本質(zhì)的理念教育。當(dāng)下采購人中普遍存在一種慣性思維，就是認(rèn)為只要按法定程序完成了政府采購，就是一次成功的采購。這導(dǎo)致部分采購人在選用采購代理機(jī)構(gòu)時只關(guān)注其市場份額，但代理機(jī)構(gòu)的市場份額并不完全同其專業(yè)度相匹配。操作一次較為成功的政府采購活動，不僅要在時效、競爭充分性等方面進(jìn)行充分考量，還要從需求管理、績效考核等多個維度進(jìn)行審視。類似這樣的政府采購理念性問題還有很多，需要在政府采購法治文化建設(shè)中得到進(jìn)一步明確與宣貫。
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