確定可持續采購的優先級別遵循“四步法”

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確定可持續采購的優先級別遵循“四步法”

——聯合國可持續采購的經驗做法（一）

可持續采購是在做采購決策時，一并考慮社會、環境和經濟因素。聯合國認為，可持續采購將有利于環保、促進社會進步和支持經濟發展的要求、規范或標準進行整合，即尋求資源效率，提高產品和服務質量并最終優化成本。而實現高效可持續采購的一個關鍵方法是確定優先級別。通常來講，確定可持續采購優先級別的流程遵循“四步法”：

第一步是規劃開支。規劃開支模式有助于確定潛在的可持續性影響，并了解組織應對這些影響的手段。這一步需要審查組織的采購組合。也就是說，不僅要確定采購源、采購地點、采購方式、采購對象和采購量，還要研究主要供應市場、了解采購情況、展開風險分析以及評估組織對主要供應市場的影響。

第二步是確定優先級別。商定可持續發展三大行動領域的優先級別，確定組織旨在解決的關鍵可持續性問題。考慮到各組織在可持續發展領域可能有不同的優先級別和目標，可持續采購策略應保持一致，并反映各組織在可持續發展領域設立的特定承諾、目標和組織目標。因此，應根據可持續采購策略，制定出管理組織可持續性政策和戰略采購方面的行動計劃。

第三步是確定可持續發展風險。要了解可持續采購的相關性，確定相關挑戰和機遇，同時在采購過程中考慮可持續性因素，關鍵的一步在于評估一個組織系統性采購的貨物、服務和工程可能面臨的經濟、環境和社會風險。如，一些發展中國家的勞動力條件存在著眾所周知的社會脆弱性，而在這些國家中，產品的生產成本和雇員的工資都非常低，且雇員往往在不利甚至危險的條件下工作。

在確定可持續發展風險時，可采取簡化的工作方式，也可根據每個組織的能力詳細闡述。與此同時，各組織應關注具有戰略重要性或具有高度可持續發展風險的關鍵類別。較好的做法是采購干事與其他聯合國機構積極合作、分享信息，并與研究環境和社會可持續發展問題的相關部門進行合作，以便學習經驗，汲取教訓，了解新發展。

可持續性風險評估時需考慮關鍵風險因素以及需評估的主題。其中，環境風險指標（比如，空氣和水中排放物、垃圾填埋場的廢物、資源利用和環境質量）包括以下可評估的主題：空氣排放物或污染物、廢水排放、廢物產生、不可再生資源、化石燃料消耗量等。社會經濟風險指標（比如，勞動力、性別、社區和治理）包括以下可評估的主題：強迫勞動、童工、歧視、報酬不公平、職業健康和安全等。

在進行風險評估后，采購干事應更加了解與產品生產流程或所提供服務相關的任何特定環境、社會和經濟問題，并可根據可持續采購行動計劃起草社會、經濟或環境標準，以納入采購流程（即規范、評估標準和最終合同）。

第四步是確定改進范圍和影響力。需要評估每個采購類別相對于前一步驟中確定的環境和社會風險及優先級別的改進范圍，并評估組織在推動改善可持續性績效方面對市場中關鍵供應商的影響力。

值得注意的是，確定優先級別有助于逐步側重施行可持續采購，而非試圖立即實現所有目標。

在確定受影響產品或服務類別的優先級別時，可以考慮以下不同因素，如，關鍵產品和服務類別（和行業部門）的環境和社會風險、組織本身的優先級別、采購實體在支出和行動范圍方面的重要性、市場提供可持續替代品或解決方案的能力、影響供應商和其他利益相關方行為的可能性等。

在確定優先級別的工作結束時，必須制定一個可持續采購行動計劃，并在其中列出有可能改進可持續采購的關鍵產品或服務的采購類別。此外，可就這些優先產品或服務類別，約定每次采購時需遵守的最低可持續性標準。但這一過程應是漸進的，任何意圖都應提前向市場傳達，以確保相關供應商準備好應對可能提高的可持續發展績效。

優先級別通常由組織中履行采購職能的最高級別人員確定，但也可在每年規劃預期采購工作期間確定。

（編譯/張舒慧）

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