【水利部政府采購暨預算執行工作會議專題】

【水利部政府采購暨預算執行工作會議專題】

編者按：11月30日，水利部政府采購暨預算執行工作會議在滬召開。如何在國情、水情發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新特點的情況下，抓住新機遇、迎接新挑戰，深化水利政府采購制度改革成為會議的中心議題。本版特刊發專題報道。

王瑛：在加強部門政府采購管理上下功夫

---財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在水利部政府采購暨預算執行工作會議上的講話（摘）

積極探索部門作為預算編制與執行管理的責任主體以及管理下屬單位政府采購活動的有效方式和運作機制，為創新部門采購管理提供借鑒。

水利部在積極謀劃“十二五”水利大發展的關鍵時期召開這次會議，圍繞財政部關于深化政府采購制度改革的總體要求，結合水利改革發展實際，對深化水利政府采購工作作出部署和落實，非常重要、及時。在此，我就全國水利政府采購工作邁上新臺階提幾點意見和建議：

一要積極探索，在編實編細政府采購預算上下功夫。要在部門預算編制中充分考慮政府采購的管理要求，力求全面反映政府采購的規模、內容和結構，并結合水利部門實際大力推進預算編制、政府采購與資產管理緊密結合，不斷改進預算編制方法，為提高政府采購預算編制的完整性和科學性積累經驗。

二要創新手段，在加強政府采購計劃管理上下功夫。要在完善計劃內容、編制手段、審核管理等方面不斷創新，提高計劃編報的準確性和細化程度，探索建立采購預算對采購計劃、采購執行的控制鏈條以及政府采購與資金支付、資產管理、績效評價相互促進、不斷融合的一體化管理機制，努力提高政府采購執行的科學化精細化管理水平。

三要堅持應采盡采，在擴大政府采購規模上下功夫。要適應政府預算體系改革的要求，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍。要以推進服務項目采購和完善工程管理制度為重點，繼續推動貨物類采購規模穩步增長，服務類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍。

四要健全執行機制，在提高政府采購政策執行效果上下功夫。要切實落實國家有關支持節能環保、采購國貨、扶持中小企業發展等采購政策，在采購實踐中不斷探索完善政府采購政策功能的實施辦法和實現方式，為政策功能的完善和落實提供第一手資料。

五要不斷深化改革，在加強部門政府采購管理上下功夫。要進一步發揮領導重視、機構健全、運轉協調、善于創新的優勢，不斷創新管理，改進方法，積極探索部門作為預算編制與執行管理的責任主體以及管理下屬單位政府采購活動的有效方式和運作機制，為創新部門采購管理提供借鑒。

張紅兵：水利政府采購工作要做到3個“服務于”

---水利部財務司司長張紅兵在水利部政府采購暨預算執行工作會議上的講話（摘要）

要服務于水利跨越式發展的總體要求，服務于水利懲防體系建設，服務于節約型機關建設

當前和今后一個時期推動水利政府采購制度改革的任務很重，我們要立足當前，著眼長遠，積極改革，力爭在鞏固成績的基礎上，使我部政府采購工作再上新臺階。在此，我重點強調以下幾點要求：

一要認清形勢，服務大局。政府采購工作要做到3個“服務于”，即要服務于水利跨越式發展的總體要求，進一步規范行為，加強管理，保障水利政府采購資金使用效率和效益；服務于水利懲防體系建設，在大規模資金投入水利建設的背景下，要堅持依法采購、陽光采購，確保采購過程公開、公平、公正，要切實從源頭上預防和治理腐敗，保證水利建設“四個安全”；服務于節約型機關建設，要嚴格執行有關規定和標準，合理審核采購需求，堅決杜絕超標準采購。

二要加強領導，落實責任。要充分認識到新形勢下做好水利政府采購工作的重要意義和作用，認識到深化政府采購制度改革的復雜性、艱巨性。各單位要按照周英副部長講話要求，進一步完善采購管理和執行的相關組織機構，不斷充實人員，明確政府采購各環節的責任主體，建立起責任明確、規范有序的政府采購管理體制。

三要協調配合，狠抓落實。要建立財務部門、審計、紀檢監察、預算執行和業務部門配合的協調聯動機制。財務部門內部要密切預算、資產管理、政府采購和資金支付等業務的相互配合。各業務部門要加強對各自職責范圍內的政府采購活動的跟蹤和監督，及時發現存在的問題并督促整改。

水利政府采購和預算執行工作任務繁重、責任重大，我們要進一步增強做好工作的責任感和使命感，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展大局，扎實做好各項工作，努力開創水利政府采購和預算執行工作新局面。（本欄標題為編者加。整理、攝影/周黎潔 ）

水利部副部長周英在日前召開的水利部政府采購暨預算執行工作會議上提出，當前和今后一個時期——

周英：水利政府采購工作要抓好7項重點

服務水利中心工作；堅持應采盡采；嚴格預算約束；加強計劃管理；規范采購；強化采購監督；加強各項能力建設等。

本報訊 記者袁瑞娟 周黎潔報道 抓住水利跨越式發展的新機遇，圍繞既定目標與任務，當前和今后一個時期水利政府采購將重點抓好7個方面的工作，即不斷提高政府采購服務水利中心工作的能力、堅持應采盡采、嚴格預算約束、加強采購計劃管理、推動規范化管理、強化采購監督和加強政府采購各項能力建設等。

在日前召開的水利部政府采購暨預算執行工作會議上，水利部副部長周英指出，深化水利政府采購制度改革的指導思想和任務已經明確，各級水利部門要緊緊圍繞水利改革發展目標，以7項重點工作為著力點，努力開創水利政府采購工作新局面，為加快推進水利改革發展新跨越提供堅實的支撐和保障。這7項工作是：

切實圍繞今年中央1號文件精神做好水利政府采購工作，不斷提高政府采購服務水利中心工作的能力。各單位要認真總結改革經驗，分析問題，制定切實可行的工作措施，嚴格按照政府采購有關規定，依法開展采購活動。

嚴格執行目錄和限額標準，堅持應采盡采。將財政預算內的各類資金全部納入政府采購管理范圍，確保水利貨物采購規模穩步增長，服務采購范圍全面拓展，規模和占比明顯提升。完善政府采購工程管理制度，將采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍。將適用《招標投標法》的工程項目納入政府采購執行統計、政策功能監管的范圍。確保水利政府采購規模占水利投資規模比重逐步提高。

完善政府采購預算編制，嚴格預算約束。各單位要按照《政府采購法》的規定和部門預算管理的要求，進一步健全和細化政府采購預算。在編制部門預算和年度追加預算時，要嚴格按照政府采購目錄和標準界定屬于政府采購范圍內的資金規模和范圍，完整編制政府采購預算。要著力推進預算編制、采購管理與資產管理相結合，參照資產配置標準編制政府采購預算，強化對預算合理性的審核，切實提高預算編制的科學性和準確性。要嚴格政府采購預算約束，禁止無預算或超預算采購。

加強政府采購計劃管理，發揮計劃控制功能。要全面完整及時地編制政府采購計劃。嚴格政府采購計劃審核。強化計劃執行約束。牢固樹立無預算不采購、無計劃不執行采購的理念。

推動規范化管理，提高政府采購效率和效益。要進一步完善和貫徹落實水利政府采購制度規定，盡快出臺《水利部政府采購工作考評管理辦法》等制度辦法。要積極推行批量采購工作。要繼續嚴格進口和變更采購方式的申報審批手續。

強化政府采購監督，推動監管方式創新。要建立各部門分工協作的工作機制。調整和拓展水利政府采購監督范圍，將監督檢查與水利建設中心工作緊密結合。同時依托現代信息技術，建立健全采購執行的動態監控機制。

加強政府采購各項能力建設，保障改革的順利實施。要加快水利政府采購管理信息系統建設，拓展系統在線監控功能。切實抓好組織機構建設，不斷充實采購管理人員隊伍。加強政府采購業務培訓，提高采購隊伍的政策水平和操作能力。

【回顧】

“十一五”時期：水利政府采購工作成效顯著

政府采購制度改革推進至5級預算單位；平均資金節約率達4.7%；舉辦政府采購培訓15次，培訓業務骨干1500多人次。

本報記者 袁瑞娟 周黎潔

政府采購制度改革已推進到5級預算單位、平均資金節約率達4.7%……這一系列數據和榮譽展示的是“十一五”時期，水利政府采購工作走過的不平凡的歷程。

在日前召開的水利部政府采購暨預算執行工作會議上，該部在政府采購改革方面取得的成效受到了財政部政府采購管理辦公室主任王瑛的充分肯定。王瑛將近年來水利政府采購工作概況為6大特點，即領導高度重視、組織機構健全、制度體系完善、運行機制協調、創新意識較強、工作積極主動。

據了解，“十一五”時期，水利部政府采購規模和范圍不斷放大，平均資金節約率為4.7%，有力促進了水利部懲防體系建設。概況而言，主要體現在以下7個方面。

一是政府采購制度框架逐步構建。相繼出臺了《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》《水利部部門集中采購管理實施細則》《水利部直屬預算單位政府集中采購管理實施辦法》等制度辦法，為加強政府采購管理、規范政府采購行為提供了制度保障。二是組織機構建設得到了加強。繼2004年成立水利部預算執行中心之后，部直屬單位中，黃委、淮委、海委等成立了政府采購工作領導小組及辦公室，其他單位明確了政府采購具體管理機構，并安排專人負責。三是政府采購監控體系初步形成。結合中央治理商業賄賂工作，積極開展政府采購監督管理責任分解，明確責任主體和協作部門，并通過日常檢查和專項檢查相結合，構建了政府采購財務、監察、審計和預算執行等多方合力、齊抓共管的工作局面。四是政府采購政策功能有效發揮。在政府采購實踐中，積極貫徹落實優采、強采、扶持中小企業等政策。五是政府采購與其他財政改革協同配合的機制初步構建。推動政府采購與預算管理、資產管理的結合，形成了三者環環聯動的機制，財政管理的綜合效應大幅提高。六是以信息技術為手段，提高政府采購質量和效率。2006年組織開發了“水利政府采購管理信息系統”，通過系統中政府采購預算、計劃和執行環節的相互制約，實現了政府采購活動的在線查詢監控，創新了水利部政府采購管理手段，提高了政府采購管理質量和效率。七是以宣傳培訓為抓手，大幅提高依法采購意識。“十一五”時期，共舉辦政府采購培訓15次，培訓業務骨干1500多人次，培訓級次到5級預算單位。廣泛開展和參與政府采購知識競賽和征文活動。

【會場快遞】

水利部：管理范圍將大幅增加

本報訊 記者周黎潔 袁瑞娟報道 隨著2012年水利政府性基金納入政府采購預算編制范圍，水利政府采購管理范圍將大幅增加。

11月30日召開的水利部政府采購暨預算執行工作會議透露，當前和今后一個時期，該部將繼續堅持應采盡采的原則，嚴格執行政府采購目錄和限額標準，力求將財政預算內的各類資金全部納入政府采購管理范圍。在確保水利貨物類采購規模穩步增長、服務類采購范圍全面拓展的同時，完善工程類采購管理制度，將采用非招標方式的水利工程項目納入政府采購管理范圍，將適用《招標投標法》的水利工程項目納入政府采購執行統計、政策功能監管范圍，以確保水利政府采購規模占水利投資規模比重逐步提高。

此外，在政府采購監督環節，該部將調整和拓展水利政府采購監督范圍，將監督檢查與水利建設中心工作緊密結合，同時要加大對中央轉移地方支付資金政府采購的業務指導和監督。

水利部：加強計劃管理杜絕超標采購

本報訊 記者周黎潔 袁瑞娟報道 今后，水利部將從政府采購計劃管理入手，發揮計劃控制功能，以杜絕超標采購現象的發生。

11月30日召開的水利部政府采購暨預算執行工作會議明確，要求從3個方面加強政府采購計劃管理，發揮計劃控制功能。一是要全面、完整、及時地編制政府采購計劃，即按照財政部要求，根據財政部批復的政府采購預算，按照項目、品目、數量、金額、組織形式、采購方式等編制政府采購計劃，并根據采購計劃執行進度，按照采購數量、采購金額、組織形式和采購方式等及時按季報送執行情況。二是要嚴格采購計劃審核，重點加強對資產配置標準的審核，嚴格執行配備標準，沒有規定配備標準的，要求從實際需求出發合理配備，從嚴控制。公車采購嚴格執行“雙18”標準，堅決杜絕超標采購。三是要強化計劃執行約束力，堅持貫徹“無預算不采購、無計劃不執行”的采購理念，對于未按規定編報政府采購計劃的，不得組織采購活動，國庫支付環節控制資金支付，對涉及進口產品或申請變更采購方式的項目不予審核。

此外，與此相對應，在采購預算編制環節，該部將參照資產配置標準，強化對預算合理性的審核，切實提高預算編制的科學性、準確性。