采購漫談

【說古論今】

采購漫談

■ 王悠行

我是一個在日常生活中不善于搞采購的人。成家后，堂客要我去買菜，不喜婆婆媽媽討價還價的我很快就買回來了。雖然態度不錯，效率也高，但堂客抱怨菜買得不好，又貴。久而久之，就把我日常采購的資格給取消了。

若干年后，沒想到組織上卻安排我這個不善于采購的人，轉崗去政府采購機構工作。那時的政府采購處于改革的風口浪尖，政府采購機構工作壓力山大，讓我一下子誠惶誠恐起來。但轉念一想：反正又不是要我去搞高科技，只要堅持原則踏實做事，總能把工作搞好吧。

當時，各地開始實行政府采購“管采分離”改革，有的一步到位取消采購中心，成立政府采購監管辦，專司行政監管，采購的具體操作事務由采購人委托代理機構代理，這就從制度上解決了既是“運動員”又是“裁判員”的問題。到單位了解到這些情況后，我心里輕松了一點。但畢竟新來乍到，況且又被安排分管采購的日常事務監管，每天面對的是采購計劃和采購合同的備案工作，以及各種業務咨詢和定點采購、協議供貨文件的審核等，讓人總有一種如臨深淵如履薄冰的感覺。那本省廳編印的蔚藍色封面的《政府采購法律法規匯編》，我是看了又看，對于不了解的業務問題向同事問了又問，就這樣工作半年多后，我才稍稍感覺自己漸漸進入角色。

工作之余，結合監管工作實際，我開始關注起我國政府采購制度的前世今生這個話題來。隨著在日常監管工作中的思考不斷增多，我對我國古代的政府采購也充滿了探究的好奇。古代的政府也搞公開招標和競爭性談判嗎，皇宮的日常用品和政府工程材料的采購有專門的采購機構嗎，等等，這些問題無疑吸引了我這個現代的政府采購從業者。

我最先想到的是唐代詩人白樂天的《賣炭翁》：那個“伐薪燒炭南山中”的衣衫單薄的賣炭老人，滿心希望落場大雪賣個好價錢，結果一千多斤的木炭，被身著“黃衣白衫”工作服的朝廷采購人員，用“半匹紅紗一丈綾”強行買走了。看來，那個時代以強買方式進行的“政府采購”，采購人和供應商不是平等的主體，肯定是沒有公平公正可言的。

那么到了宋代，政府采購是否有了一些進步呢？被列寧譽為“中國十一世紀改革家”的王安石，曾對前朝一些政府采購的弊端進行了一系列改革。例如他推行市易法，專門設置市易司這個部門，將各類采購行為實行集中統一管理。史料披露，熙寧五年，政府曾經一次集中采購的物資就多達60個品種，而當時采取的采購方式，是一種類似于如今在招標基礎上的總承包采購辦法。同時還特別強調實行預算管理，對城市基礎設施和宮室的修繕，舟車、器械的建造等，因都需要大量原材料，于是一律要求將物資采購品種和數目匯總到工部，由工部按年度事先編制預算，上報度支司審核后方能撥款采購。

可惜的是，在那個大一統的封建專制時代，這些為規范政府采購行為的改革隨著王安石的下臺和守舊派的上臺，也都“人不亡政已息”了。在那樣的人治社會，不但沒有將政府采購的權力關進制度的籠子，反而讓腐敗分子將一些本來不多的制度反手關進了權力的籠子，所以到了清光緒年間，政府采購在制度上不但沒有絲毫進步，甚至還出現了光緒帝吃一個雞蛋，內務府開價三十四兩銀子的咄咄怪事。據說光緒帝有一次關心地對翁同龢說：“雞蛋好吃得很，可這東西這么貴，翁師傅吃得起嗎？”翁同龢是同治和光緒兩代帝師，時任戶部尚書，那自然是何等地人情練達。他肯定多少曉得內務府的這幫腐敗分子“黑箱操作”虛報價格的內幕，但他能得罪皇帝身邊的工作人員嗎？于是只好含糊道，他家只有在祭祀大典時偶爾吃幾個解解饞。看看，由于沒有健全的采購制度，就這么一個簡單的項目被搞成了天價采購，連皇帝都給蒙在了鼓里。

對古代政府采購情況的粗略了解，讓我更加認識到我國建立現代政府采購制度的現實意義。因此，在政府采購監管的日常工作中，必須始終堅持并完善政府采購制度，堅持公平公正公開和誠信的原則，堅持依法依規依程序做好“裁判員”工作，才能讓政府采購制度不斷煥發出強大的生命力，成為名副其實的陽光采購。

轉眼間，我在政府采購機構工作了好幾年，又到了崗位輪換的時候。那天，我將一些私人物品如這些年看過的書籍和組織上頒發的獎勵證書等帶回家里，堂客隨手翻看了一下那些紅彤彤的證書，笑了笑。

她倒是沒提恢復我在家里日常采購資格的事。我覺得也好。

（作者單位：湖南省長沙市國庫集中支付中心）

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