從法治視角探尋促進政采公平競爭的路徑

【業內觀點】

從法治視角探尋促進政采公平競爭的路徑

■ 羅慧

在我國經濟轉型升級，推進高質量發展的新時代，優化營商環境，促進公平競爭，是全面深化改革的必然要求，也是實現經濟增長的可靠保障。政府采購作為宏觀調控和財政政策的重要手段，在支持實體經濟、培育市場主體方面的作用不容小覷。但近年來，在政府采購領域限制競爭行為的現象仍時有發生。這不僅影響了政府采購的高效展開，而且也損害了多方主體的利益，尤其是社會公共利益?；诖耍疚脑噲D以優化營商環境為背景，從法治視角探討促進政府采購公平競爭的路徑。

政府采購領域限制競爭行為的表現及成因

——政府采購領域限制競爭行為的表現與危害。

我國政府采購雖然起步較晚，但包括法律制度在內的各項制度都在不斷完善中。由于政府采購涉及財政資金，在資金流向市場的過程中，很容易出現為謀取利潤而產生的不公平競爭行為，導致競爭秩序混亂、腐敗現象滋生、與政府采購法治化要求相背離等情況發生。

在政府采購領域，限制競爭行為大概可分為以下四種類型：一是地域性封鎖，即限制外地供應商進入，為本地企業提供地域保護。二是強制交易，如，在規范性文件中指定或變相限定參與交易的市場主體，剝奪其他市場主體公平競爭的機會。三是歧視性待遇，如，基于對部分供應商的喜愛而設置具有針對性的資格審查條款。四是信息壁壘，使廣大供應商無法及時、詳盡地了解政府采購信息。種種政府采購領域限制競爭的行為，不僅破壞了公平競爭的政府采購市場秩序和環境，而且損害了政府采購法律法規的權威，不利于營造良好公正的營商環境。

——政府采購領域限制競爭行為出現的法治原因。

從法治視角來看，各類政府采購活動中限制競爭行為的存在，暴露了立法的不足。現行政府采購法已實施多年，雖推動了政府采購法治化的深入，但也的確存在一些漏洞與不足。另外，政府采購相關規章制度的細節，仍有待優化、細化。再加上部分地方政府出臺的規范性文件不夠嚴謹，甚至與上位法相悖，助長了政府采購活動中的限制競爭行為。

此外，我國公平競爭審查制度不健全，也是影響政府采購公平競爭實現的原因之一。這一制度的法律位階較低，在內容設定上又存在抽象性、概括性的特點，加上可操作性不強，具體的審查準則也有待細化，導致制度在政府采購領域發揮的作用大打折扣，不利于遏制限制競爭行為在政府采購層面的發生。

優化營商環境背景下促進政府采購公平競爭的法治化路徑

公平競爭是政府采購法明確規定的基本原則。在優化營商環境的背景下，為推動我國政府采購領域的公平競爭，保障不同主體的權益，應盡快完善政府采購相關法律法規，健全政府采購公平競爭審查制度，優化政府采購行政執法機制，發揮采購代理機構的作用，從而提升政府采購法治化水平。

——完善政府采購相關法律法規。

當前，在我國政府采購領域出現的限制競爭行為，說明我國政府采購相關法律法規在這一層面還存在缺陷，應優化完善政府采購法及與之配套的法律法規。目前，我國政府采購法修訂已提上日程，在修訂過程中，應對照政府采購法實施條例，進一步完善、修訂供應商質疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法等。通過立法的完善，構建嚴密的防范限制競爭行為的法律體系，為政府采購利益相關方提供促進政府采購公平競爭的法律依據，營造法治化營商環境。

——健全政府采購公平競爭審查制度。

筆者認為，要破解政府采購“自我審查模式”所帶來的監管困境，應考慮強化第三方評估機制。借助第三方評估單位豐富的審查知識與技能，在政府采購領域競爭審查中形成外部助力，輔助審查工作的實施與展開。

此外，還可以發揮政府采購領域重大政策措施會審制度與聯席會議制度的作用，在政策制定、審查監督等方面進一步推進公平競爭秩序的實現。如，在政府采購政策制定過程中，通過會審制度，吸納專業意見，確保政策本身的科學性。在公平競爭審查中，借助聯席會議及時督查政府采購領域的審查情況與結果，發揮外部監督的作用，推動公平競爭審查制度落到實處。

——優化政府采購行政執法機制。

現階段，我國政府采購領域仍存在影響公平競爭的諸多問題，如，信息公開透明度不夠、供應商權益保障不足等。基于此，筆者認為，應進一步優化行政執法機制，提升司法質量，以全方位提升政府采購法治化水平。

一方面，暢通供應商質疑、投訴機制，完善相應的信用機制及權利救濟機制，形成多元化的糾紛解決模式。另一方面，及時查處各類影響政府采購公平競爭的行為，從采購環節的事先嚴格審批，到常態化的監督監管機制，以行政主體的有效監管，實現對政府采購各參與主體的監督約束。此外，在執法過程中，合理行使執法權，規制自由裁量權。通過公正文明的執法活動，維護公平有序的政府采購競爭環境。

——發揮采購代理機構的作用。

在促進政府采購公平競爭方面，應充分發揮采購代理機構的積極作用。一方面，采購代理機構應積極落實政府采購相關政策，快速高效地推進政府采購項目展開、落地。另一方面，采購代理機構可以通過清單方式幫助采購人梳理項目在采購方式、評審規則、履約驗收等環節的關鍵點與風險點，對采購項目進行風險預測與分析，從而將采購人的管理風險降到最低。

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