從法治視角探尋促進(jìn)政采公平競(jìng)爭(zhēng)的路徑

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

從法治視角探尋促進(jìn)政采公平競(jìng)爭(zhēng)的路徑

■ 羅慧

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是全面深化改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠保障。政府采購作為宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的重要手段，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)主體方面的作用不容小覷。但近年來，在政府采購領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這不僅影響了政府采購的高效展開，而且也損害了多方主體的利益，尤其是社會(huì)公共利益。基于此，本文試圖以優(yōu)化營商環(huán)境為背景，從法治視角探討促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的路徑。

政府采購領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)及成因

——政府采購領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)與危害。

我國政府采購雖然起步較晚，但包括法律制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度都在不斷完善中。由于政府采購涉及財(cái)政資金，在資金流向市場(chǎng)的過程中，很容易出現(xiàn)為謀取利潤而產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、腐敗現(xiàn)象滋生、與政府采購法治化要求相背離等情況發(fā)生。

在政府采購領(lǐng)域，限制競(jìng)爭(zhēng)行為大概可分為以下四種類型：一是地域性封鎖，即限制外地供應(yīng)商進(jìn)入，為本地企業(yè)提供地域保護(hù)。二是強(qiáng)制交易，如，在規(guī)范性文件中指定或變相限定參與交易的市場(chǎng)主體，剝奪其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。三是歧視性待遇，如，基于對(duì)部分供應(yīng)商的喜愛而設(shè)置具有針對(duì)性的資格審查條款。四是信息壁壘，使廣大供應(yīng)商無法及時(shí)、詳盡地了解政府采購信息。種種政府采購領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境，而且損害了政府采購法律法規(guī)的權(quán)威，不利于營造良好公正的營商環(huán)境。

——政府采購領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)的法治原因。

從法治視角來看，各類政府采購活動(dòng)中限制競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，暴露了立法的不足。現(xiàn)行政府采購法已實(shí)施多年，雖推動(dòng)了政府采購法治化的深入，但也的確存在一些漏洞與不足。另外，政府采購相關(guān)規(guī)章制度的細(xì)節(jié)，仍有待優(yōu)化、細(xì)化。再加上部分地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至與上位法相悖，助長(zhǎng)了政府采購活動(dòng)中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

此外，我國公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不健全，也是影響政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的原因之一。這一制度的法律位階較低，在內(nèi)容設(shè)定上又存在抽象性、概括性的特點(diǎn)，加上可操作性不強(qiáng)，具體的審查準(zhǔn)則也有待細(xì)化，導(dǎo)致制度在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮的作用大打折扣，不利于遏制限制競(jìng)爭(zhēng)行為在政府采購層面的發(fā)生。

優(yōu)化營商環(huán)境背景下促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化路徑

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購法明確規(guī)定的基本原則。在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，為推動(dòng)我國政府采購領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障不同主體的權(quán)益，應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)，健全政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化政府采購行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)的作用，從而提升政府采購法治化水平。

——完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)。

當(dāng)前，在我國政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，說明我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)在這一層面還存在缺陷，應(yīng)優(yōu)化完善政府采購法及與之配套的法律法規(guī)。目前，我國政府采購法修訂已提上日程，在修訂過程中，應(yīng)對(duì)照政府采購法實(shí)施條例，進(jìn)一步完善、修訂供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法等。通過立法的完善，構(gòu)建嚴(yán)密的防范限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律體系，為政府采購利益相關(guān)方提供促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的法律依據(jù)，營造法治化營商環(huán)境。

——健全政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

筆者認(rèn)為，要破解政府采購“自我審查模式”所帶來的監(jiān)管困境，應(yīng)考慮強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)制。借助第三方評(píng)估單位豐富的審查知識(shí)與技能，在政府采購領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)審查中形成外部助力，輔助審查工作的實(shí)施與展開。

此外，還可以發(fā)揮政府采購領(lǐng)域重大政策措施會(huì)審制度與聯(lián)席會(huì)議制度的作用，在政策制定、審查監(jiān)督等方面進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的實(shí)現(xiàn)。如，在政府采購政策制定過程中，通過會(huì)審制度，吸納專業(yè)意見，確保政策本身的科學(xué)性。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中，借助聯(lián)席會(huì)議及時(shí)督查政府采購領(lǐng)域的審查情況與結(jié)果，發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處。

——優(yōu)化政府采購行政執(zhí)法機(jī)制。

現(xiàn)階段，我國政府采購領(lǐng)域仍存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的諸多問題，如，信息公開透明度不夠、供應(yīng)商權(quán)益保障不足等。基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，提升司法質(zhì)量，以全方位提升政府采購法治化水平。

一方面，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴機(jī)制，完善相應(yīng)的信用機(jī)制及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，形成多元化的糾紛解決模式。另一方面，及時(shí)查處各類影響政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，從采購環(huán)節(jié)的事先嚴(yán)格審批，到常態(tài)化的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，以行政主體的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購各參與主體的監(jiān)督約束。此外，在執(zhí)法過程中，合理行使執(zhí)法權(quán)，規(guī)制自由裁量權(quán)。通過公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)公平有序的政府采購競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

——發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)的作用。

在促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)方面，應(yīng)充分發(fā)揮采購代理機(jī)構(gòu)的積極作用。一方面，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)政府采購相關(guān)政策，快速高效地推進(jìn)政府采購項(xiàng)目展開、落地。另一方面，采購代理機(jī)構(gòu)可以通過清單方式幫助采購人梳理項(xiàng)目在采購方式、評(píng)審規(guī)則、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析，從而將采購人的管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

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