信用賦能代理機構專業發展

編者按

“做得多，錯得多。”當下，一些優秀的代理機構擔心地說道。其實，這種擔憂的背后是代理機構規模和質量發展的不匹配，造成優秀的代理機構得不到相應的信賴，服務質量堪憂的代理機構卻混跡于市場中。那么，信用評價和管理會不會成為解決上述矛盾的一劑“良藥”？在2023年2月16日的中國政府采購峰會上，業界代表發表了自己的看法。

信用賦能代理機構專業發展

上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟：

從目前的情況來看，全國代理機構的數量增長已超過預期，但代理機構的整體質量提升要滯后于量的增長。采購代理行業存在兩個“二八現象”：20％的代理機構占據了80％的市場份額；在前述20％的代理機構里面，又有20％的頭部代理機構，占據了其中80％的市場份額。市場會大浪淘沙，在堅持全面從嚴治黨和深化政府采購制度改革、強化采購人主體責任、從程序到質效導向的大背景下，采購人選擇代理機構的動機和依據將發生變化，代理行業的生態也必將隨之變化。那些以“賺快錢”為目的的代理機構，可能越來越難以有市場，而那些注重專業成長、珍惜自身聲譽的代理機構，一定會“強者恒強”。

在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評價機制，讓真正優秀的代理機構能脫穎而出，讓評價結果可以作為采購人選擇代理機構的可靠依據，這些問題值得我們深入探討。各位代理機構的同行從不同的側面就這個議題提出了許多真知灼見，我聽了以后深受啟發。我大概歸納一下，主要有以下幾個方面：

一是信用評價主體。誰來對代理機構進行評價？大家認為，采購人、供應商、評審專家等都可以對代理機構進行評價。如何保證評價結果的客觀性？是否要由監管部門對評價情況進行核查？其實，主流電商的買賣雙方互評機制可供我們借鑒參考，當有了足夠的評價樣本和適當的過濾機制后，評價結果的客觀性就有了保障。二是信用評價指標體系。科學合理的評價指標體系才能客觀真實地反映代理機構的執業能力和水平，幫助代理市場實現優勝劣汰，如果指標體系設置不合理，信用評價將流于形式。三是信用評價平臺。信用評價、數據共享、信息呈現、結果應用等，都需要合適的載體。利用好政府采購電子化平臺，對代理機構進行全面評價，大家對此都有共識。

國家移民管理局后勤保障司采購處二級調研員程少云：

一直以來，選擇代理機構都是采購人的權力，但具體怎么選，卻很難。信用賦能代理機構專業發展，其實也是在幫助采購人選出專業、靠譜的代理機構，從而建立起一種相互信任的關系。

從采購人的角度出發，信用評價和管理對采購人有以下幾點益處：一是選出專業的代理機構。專業的代理機構更像采購人的“貼身管家”，專業的代理機構可以更好地滿足采購需求，并做好風險防控、采購實施計劃。二是提供法律支撐。值得信賴的代理機構，應該給采購人這樣的感覺，你做的肯定是對的，而且敢于堅持自己是對的。三是能考慮采購人的利益。代理機構做相關項目，代表著采購人的形象，只有做好了，才能博得采購人的信任。專業性是讓采購這件事怎么做得好，提供法律支撐是讓采購這件事怎么做得對，而這些還需要代理機構能夠真正從采購人的利益出發。

綜上，無論是代理機構的信用，還是采購人對代理機構的信任，都是通過采購實踐一點點積累起來的，希望代理機構向著更專業的方向發展，贏得采購人的信賴。

政府采購專家李杭:

面對良莠不齊的眾多代理機構，健全制度化、科學化的評價體系勢在必行，我認為，對代理機構實施信用評價和信用管理恰逢其時，這是深化代理機構行業管理改革的一項重要舉措，具有里程碑式的意義。

在對代理機構進行信用評價和信用管理的過程中，首先，需構建具有政府采購特點且完整的信用評價體系，具體應包括評價要素、評價指標、評價方法、評價標準、評價權重和評價等級；其次，需設立專門的評價機構，機構中的成員應囊括行業主管部門、具有多年實踐經驗的資深專家、法律方面的專業人士，還可根據實際情況對成員的構成進行必要的調整；最后，評價的時間可暫定一年一評，評價機構有權隨時對代理機構在政府采購項目實施過程中所產生的信用問題進行評價等級的調整，切實做到優者上、庸者下、劣者汰。

中化商務有限公司政府采購事業部技術總監劉暢：

為促進政府采購行業良性發展和政府采購代理機構的公平競爭，對代理機構實施信用評價和信用管理迫在眉睫。對此，我提出幾點建議：

第一，應當重點關注代理機構經營的穩定性，并將其作為信用評價的關鍵指標。第二，對管理制度的落地和運行情況的考量很重要，避免代理機構出現有制度不執行或執行不到位的情況發生。第三，重視采購人評價。采購人對代理機構整體代理服務的滿意程度基本能反映出其服務質量的好壞，與代理機構的信用狀況息息相關。第四，弱化業績規模指標。代理業績規模客觀上反映了代理機構信用水平，即信用好的代理機構自然會獲得市場認可，業績也會隨之增加，因此，在信用評價時不宜再過多強調業績。第五，適當考慮信息安全方面的評價。在政府采購促進數字化轉型和國家不斷提升信息安全要求的大背景下，代理機構具有數字化能力是優勢，但也要注意代理機構信息安全的管理能力和技術水平。

中招國際招標有限公司董事會秘書尹德淳：

從數字化發展取得的實際效果看，一是互聯網、大數據技術與政府采購的深度融合促進了各行業的轉型升級，并向智能化方向邁進，更加有利于提高資源配置效率。二是數字化互聯互通，有利于全國統一大市場的形成。三是提高政府采購工作效率，降低社會交易成本。四是為政府采購監管提供了技術手段，有利于“放管服”改革。

近期，國家發改委發布了《關于在部分地方公共資源交易平臺和企業招標采購平臺試運行招標投標領域數字證書跨區兼容互認功能的通知》，以首批6個營商環境創新試點城市為重點，開展平臺跨區兼容互認工作。這個發文，也讓我產生了聯想，后面我們的政府采購工作以及信用評價和管理，是否也可以以技術化平臺為支撐，實現中央、省、市、縣的互聯互通，形成全國統一大市場。

中招政采（北京）咨詢有限公司負責人仝麗東：

在信用堪比黃金的當下，良好的信用評價對于任何企業都是彌足珍貴的。

關于如何建立適合代理機構的信用評價和管理機制，個人建議：第一，要找到行業內和全國各地優秀的信用評價和管理制度，學習和吸取先進的評價管理方法。第二，對總分、警戒線、“黑名單”分數線等進行客觀和細致的劃分，要考慮到不同行業的特殊性以及評分的難易度等。第三，信用評價和管理由哪個部門來進行？評分主體由哪些人組成？評價的事實依據如何提交？這些問題要討論清楚。第四，信用評價管理也需要有詳細的監管制度和監管機構，以免把信用評價管理變成“違規操作”的溫床。第五，建立多方評價和意見反饋機制。第六，給不良代理機構一個改過自新的機會，信用評價管理也要有容錯機制。

云南謙和工程咨詢有限公司總經理楊若琪：

我通過對政府采購代理機構信用缺失表現的分析，提出相應的意見及建議。

在代理機構執業前信用管理方面，財政部門應依法履行對政府采購活動的監督管理職責，以誠信教育及執業培訓合格作為代理機構進入市場的準入條件，引導代理行業從“無門檻”行業轉變為誠信體系下的“高門檻”行業。同時，建立信用承諾制度，要求代理機構定期向采購監管部門進行執業承諾，鼓勵采購人以信用評價結果作為委托代理機構的重要依據。

在采購實施過程中強化代理機構信用管理方面，建議建立政府采購市場主體信用體系，建立采購當事人在采購過程中的互評機制，實行代理機構“紅黑榜”，通過第三方專業機構進行采購項目驗收，落實代理采購項目績效評價。

在代理機構信用缺失懲戒管理方面，對代理機構采取行政性受托限制、通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施等。

四川國際招標有限責任公司總經理張帆：

組織開展對代理機構實施信用評價與信用管理，我認為勢在必行，也必然可行。

勢在必行在于，采購代理程序、代理機構經營管理水平，因缺乏足夠的標準難以得到準確的評判，信用評價與信用管理彌補了法律空白，進一步增強了代理機構的規范化運行。

必然可行在于，信用評價與信用管理可以引導代理機構從程序化代理向專業化代理轉變，促進代理機構持續完善治理體系、優化采購結果、強化質量管理、凈化采購代理機構競爭環境，較大程度促進專業代理機構的發展，這將得到所有專注政府采購事業的代理機構支持。關于如何實施信用評價與信用管理，初步建議，結合財政監督檢查以及政府采購電子交易平臺實施。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司業務總監蘇憬清：

代理機構信用評價與信用管理體系的建設重點之一在于考核指標的選擇。宏觀上，可以考慮依托統一的政府采購信用信息平臺，通過與市場監管、稅務、社保、信用等信息系統的互聯互通，全面整合代理機構的失信信息。需要進一步說明的是，在采購人評價的指標選擇上，是否能夠細分為業務部門評價和采購管理部門評價。在從業人員的誠信建設方面，可以借鑒證券從業人員登記制度，為代理機構在聘用項目經理時評價擬聘用人員的執業經驗和守信情況提供直觀參考，從業人員一旦觸碰法律紅線則行業終身禁入。當然，在強化代理機構信用獎懲機制的同時，還應考慮允許代理機構進行信用信息修復，特別是修復尺度和統一邊界的問題。

圣奧科技股份有限公司市場總監賴育仙：

在優化營商環境、維護公平競爭和加強廉政建設的大背景下，建立信用評價體系意義非凡。圣奧辦公家具30多年來服務了300多家中國500強企業，也參與了很多大型招標采購項目，對此，我們也深有體會。我認為，從制度約束、機構考核、信用評價等方面來對代理機構進行規范化管理，是未來的重要方向。

圣奧作為辦公家具行業頭部品牌企業，非常愿意與代理機構從業者交流，共同促進行業有序發展。

遼寧金昌建設工程咨詢有限公司董事長龔勇：

代理行業的競爭，歸根結底是人的競爭。代理機構要在信用評價中勝出，應當制定自身人才隊伍培養計劃，完善培訓制度，通過不斷提升從業人員職業素養和專業技能水平，培養一批高素質的代理從業人員。另外，個人建議，從業人員對自己所代理的項目要“終身”負責，在委托代理時，在委托協議中明確項目負責人，并將其身份證信息錄入政府采購備案系統，在采購系統內對從業人員所代理項目進行跟蹤評價，一旦此人員在采購代理活動中有嚴重違法違規行為，則按照政府采購法及其實施條例等規定對其進行處罰，甚至要求其終身“禁賽”。總之，面對信用評價，代理機構還是要“刀刃向內”，提升自己的專業核心競爭力。

廣東華倫招標有限公司總經理賴曉剛：

引導代理機構向專業化和規范化發展，是建立代理機構信用評價機制的出發點。個人建議：

加快包括政府采購法在內的各項與市場主體信用評價和管理的相關立法修法工作，從制度層面保證信用評價和管理工作的開展有法可依、有規可循，實現“以勵為主，以懲為輔”的信用評價和管理目標，強化代理機構的信用意識。

充分利用與招標采購相關的行業協會等組織力量，聯合業內專家，優化信用評價的標準。同時，建立與電子交易平臺無縫銜接的評價系統，在使用過程中，不斷完善代理機構信用評價體系。

倡導多形式、多方式宣傳信用評價和管理，引導與采購活動開展相關的各類主體組織發掘和創新信用評價應用場景。

北京明德致信咨詢有限公司副總經理王希：

通過對代理機構定期開展全國統一的信用評價，有利于規范代理機構經營，促進行業良性發展。對此，個人建議：

一是信用評價的內容應公開細化。指標應合理選擇，如專職從業人員資質、開標評審場地情況、錄音錄像設備情況、采購文件編制質量、開評標過程的合法合規性、有效質疑及投訴率等，對各項評價內容進行量化指標評級。二是信用評價的周期應長短適宜。有些地方的代理機構信用評價，要求按月報送材料打分，重復開展信用評價會造成資源浪費。建議采用動態評價方式，在確保靈活度的同時以年為周期開展信用評價工作。三是信用評價的結果應運用得當。從各地實踐看，一般是要求采購人根據代理機構信用評價結果、項目特點等選取代理機構，代理機構信用評價結果還應當應用到財政部門對代理機構的監督檢查中。

公誠管理咨詢有限公司招標業務部總經理宋晉剛：

自從代理資質取消后，好像這個行業就沒有門檻了，市場競爭日益激烈的同時，代理亂象叢生。個人建議，在對代理機構進行信用評價時，還是要把原先資質中的因素考慮進來。另外，在監管標準透明化問題上，是否能夠按照法律的要求，像駕照的扣分制一樣，違反某一個點就扣多少分，分數扣完后，代理機構就要重新學習。監管標準透明化有助于解決各地執法尺度不一的問題，比如，同樣一個代理違規行為，在A地是警告，在B地則是禁業，這些問題同代理機構本身沒有關系，卻影響了代理機構未來的發展。在監管問題方面，建議早日出臺相關裁量標準，通過監管事例把監管的裁量權講清楚。

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