深化政采改革 推動營商環(huán)境優(yōu)化升級

編者按：

優(yōu)化營商環(huán)境是政府采購領域的一項重點工作。近年來，全國各省市縣在優(yōu)化營商環(huán)境過程中不斷出臺新政策、推出新舉措，取得了明顯成效，結出累累碩果。在中國政府采購峰會期間舉行的優(yōu)化營商環(huán)境分論壇上，來自全國各地的政府采購監(jiān)管部門、集采機構、采購單位、供應商代表齊聚一堂，就優(yōu)化政府采購營商環(huán)境各抒己見、互學互鑒。

本報四版、五版特刊發(fā)各位嘉賓的發(fā)言重點，以饗讀者。

深化政采改革 推動營商環(huán)境優(yōu)化升級

江西省財政廳黨組成員、副廳長鄧忠：

江西省財政廳近年來堅持改革創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能，以“硬舉措”拓展提升政府采購營商環(huán)境的“軟實力”，走出了一條具有江西特色的優(yōu)化政采營商環(huán)境的創(chuàng)新之路。

一是持續(xù)深化制度改革和“放管服”改革。在制度改革方面，江西省制定政府采購制度改革工作方案，出臺政府采購負面清單，推出支持中小企業(yè)的助企紓困政策，推動框架協(xié)議采購和電子賣場采購，開展代理機構和評審專家履職評價試點；在“放管服”改革方面，江西省簡政放權，出臺進一步夯實采購人主體責任的通知，簡化采購流程，逐步將事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，在放權的同時加強監(jiān)管，優(yōu)化服務，降低企業(yè)的交易成本。

二是運用數(shù)字化平臺賦能政府采購。目前江西省共有2個承接省政采交易活動的數(shù)字化平臺，分別是江西省公共資源交易系統(tǒng)和江西省政府采購電子賣場。為優(yōu)化政采交易系統(tǒng)，江西省做了積極的嘗試。如，推動實現(xiàn)數(shù)據平臺互聯(lián)互通，目前已實現(xiàn)政采系統(tǒng)、電子賣場與預算管理、國庫集中支付等業(yè)務平臺的“一網流轉”；推動政府采購全流程電子化，變“群眾跑”為“數(shù)據跑”；拓展深化電子賣場建設，累計交易額現(xiàn)已突破90億元，入駐供應商超5萬家；探索政府采購智慧監(jiān)管，上線電子賣場商品價格監(jiān)測系統(tǒng)和異常情況預警功能。

三是多舉措打造公平競爭市場環(huán)境。為確保供應商平等參與政采活動，江西省財政廳堅決清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法；制定政府采購優(yōu)化營商環(huán)境對標提升方案；提升監(jiān)管水平，選聘優(yōu)秀律師團隊駐點協(xié)助處理有關投訴舉報信訪事項；推動成立江西省政府采購行業(yè)協(xié)會，構建了行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的政府采購監(jiān)管模式。

廣西壯族自治區(qū)財政廳二級巡視員黃鋼平：

廣西壯族自治區(qū)自2019年起，就把政府采購納入到全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境考核評價工作中，幾年來，自治區(qū)財政廳黨組高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉，取得了積極成效。我們重點從六方面發(fā)力。

一是完善制度措施。廣西財政廳以政府采購法及其條例為引領，以部門規(guī)章為依托，結合監(jiān)管實踐，持續(xù)織牢織密政府采購制度這張網，構建起涵蓋規(guī)范采購行為、提升采購效率、增強采購透明度、強化采購監(jiān)管的政府采購制度體系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。

二是強化政策執(zhí)行。廣西財政廳出臺了多項助企紓困的措施，助力企業(yè)復工復產。這些措施涉及降低制度性交易成本、加快資金支付進度、價格評審優(yōu)惠等。政策的落實對穩(wěn)住市場主體、助力經濟社會穩(wěn)定發(fā)展起到了積極有效的作用。

三是持續(xù)推進改革。廣西財政廳持續(xù)推進“放管服”改革，不斷強化采購人主體責任，提高政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，讓采購人在采購方式選擇上有更大主動權。同時，充分利用社會力量建設的并符合標準要求的場所進行開評標。

四是加強信息化建設。廣西財政廳加快實施“互聯(lián)網+政府采購”，推進各平臺信息共享，提高采購效率。

五是加強政府采購監(jiān)管。廣西財政廳通過開展專項檢查評價、日常監(jiān)管、電子化采購預警系統(tǒng)，強化對政府采購的全流程監(jiān)管，確保政府采購法規(guī)政策的貫徹落實，保障政府采購的公平公正。

六是加強政府采購政策法規(guī)培訓。廣西財政廳采取多種方式，對監(jiān)管部門、采購人、代理機構、評審專家開展線上線下培訓，不斷提高政府采購從業(yè)者的法律政策水平和業(yè)務素質，打造專業(yè)化的采購隊伍。

吉林省財政廳政府采購管理處處長蔡學偉：

吉林省財政廳近幾年一方面創(chuàng)造公平競爭的市場條件，另一方面通過高效監(jiān)管維護良好市場秩序，為市場主體提供服務保障，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

首先，積極創(chuàng)造條件，促進公平競爭。一是持續(xù)做好政府采購營商環(huán)境測評，促進吉林省政府采購營商環(huán)境進一步提升；二是制定《吉林省國庫管理領域專項整治行動工作指南》，深入開展政府采購市場秩序專項整治；三是廣泛宣傳解讀政府采購法規(guī)政策，積極做好政府采購網民咨詢答復工作，形成共同維護政府采購市場環(huán)境的良好氛圍。

其次，提升監(jiān)管水平，保障公正有序。一是細化分解指標提升目標任務，在既有文件的基礎上研究制定了《吉林省政府采購營商環(huán)境提升實施方案（2022）》；二是有序開展評審專家履職評價，制定印發(fā)《關于開展政府采購評審專家履職評價工作的通知》，提升專家管理效果；三是規(guī)范保證金收取，發(fā)文要求采購保證金收取應合規(guī)合法，鼓勵免收或降低比例收取保證金，同時專項核實清理2020年以來實施完成的保證金收取情況；四是持續(xù)更新負面清單；五是切實加強需求管理，從源頭上規(guī)范采購活動。

最后，持續(xù)優(yōu)化服務，保障公開透明。一是實現(xiàn)全省電子商城“一張網”，省域范圍內的供應商無門檻隨時申請入駐；二是創(chuàng)建吉林省政府采購數(shù)字金融服務平臺，指導金融機構為中小企業(yè)打造合同“融資貸”、信用“流水貸”和電子保函等多元化普惠金融產品；三是發(fā)文規(guī)定未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案，公開采購意向的項目，需要標明是否專門面向中小企業(yè)采購；四是規(guī)范信息公告發(fā)布格式載體，升級改造吉林省政府采購網。

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長劉景新：

近年來，遼寧省政府采購工作堅持黨建引領，樹立法治思維，深化制度改革，聚焦群眾路線，積極維護公平競爭的政府采購營商環(huán)境，取得了一定成效。

在提高政治站位方面，遼寧省財政廳全面貫徹落實黨的二十大精神，充分認識營商環(huán)境建設對遼寧振興發(fā)展的重要性，樹立“人人都是營商環(huán)境”的思想，提高政府采購工作“精算、精管、精準、精細”水平，開展政府采購營商環(huán)境建設。

在數(shù)字化建設方面，遼寧省已實現(xiàn)全省政府采購業(yè)務“一張網”運行，搭建政府采購數(shù)字證書（CA）平臺，實現(xiàn)政采全流程無紙化；還搭建了政采合同融資平臺和電子保函平臺，有效緩解了企業(yè)資金占用壓力；此外，遼寧省還搭建了政府采購網上商城。

在促進公平競爭方面，遼寧省2022年進一步清理政府采購領域不合理限制，印發(fā)政府采購負面清單，精準實施政府采購意向公開，提高采購透明度，及時查處政府采購當事人違法違規(guī)行為。

在助力中小微企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省認真落實國家政策，提高小微企業(yè)參與政府采購的價格扣除比例，明確專門面向中小企業(yè)的采購項目免收投標保證金，對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，支持以電子保函形式提交保證金。

在誠信體系建設方面，遼寧省印發(fā)通知要求各地區(qū)各部門高度重視履約驗收管理，明確采購人履約驗收主體職責；強化政府采購質量保證金管理，明確貨物和服務項目不得收取質量保證金；加強代理機構監(jiān)管，實施“駕照式”記分，有效規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，提升服務質量。

安徽省財政廳政府采購處處長胡德林：

近兩年，安徽省財政廳始終堅持把打造一流政府采購營商環(huán)境作為重點任務，采取五項措施推進政府采購營商環(huán)境的優(yōu)化提升，助推全省經濟高質量發(fā)展。

在“以評促改”方面，安徽省財政廳牽頭開展全省政府采購領域營商環(huán)境評議工作，每個季度評議一次。通過晾曬成績單，各市都形成了創(chuàng)優(yōu)爭先的干勁，安徽省營商環(huán)境評價在全國排名大幅前移，政府采購營商環(huán)境也隨之顯著優(yōu)化。

在數(shù)字化方面，安徽省推進全省政府采購“一張網”建設。截至2022年底，安徽省政府采購“一張網”為全省2.3萬家預算單位、1000多家代理機構、近30余萬家供應商和各級財政監(jiān)管部門提供全流程電子化服務。

在扶持中小企業(yè)方面，安徽省在國務院出臺穩(wěn)經濟一攬子33項政策后，率先在全國出臺政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，進一步提高中小企業(yè)合同預付款比例至40%-70%，有效提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。

在公平競爭機制方面，安徽省要求全省各級政府采購監(jiān)管機構在制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，要求采購人合理確定采購需求和實施計劃，依法平等對待內外資企業(yè)，不得設置不合理的隱性門檻。

在投訴處理機制方面，安徽省按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，制定《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單》，對政府采購法律法規(guī)、政策制度中的禁止行為和規(guī)范要求進行系統(tǒng)梳理和歸納集成，并嚴肅查處政府采購投訴舉報和信訪案件。

湖北省財政廳政府采購管理處處長牛慶義：

湖北省近年來積極開展政府采購實踐與探索，在深化政采制度改革、強化政采政策功能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得明顯成效。

在深化政采制度改革方面，湖北省財政廳按照改革要求，于2022年制定出臺政府采購工作規(guī)程等6個制度辦法，完善政采制度體系。積極組織黃石、宜昌、襄陽、黃岡等地市開展“政府采購支持綠色建材”試點申報工作。組織省內政采領域7項改革，23個地區(qū)承接試點任務。

在強化政采政策功能方面，湖北省財政廳一方面運用政采工具支持中小企業(yè)發(fā)展，增加中小企業(yè)政府采購規(guī)模；另一方面，運用政采工具支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興，2022年，湖北省在“832平臺”完成采購額13億元，切實解決了脫貧地區(qū)農副產品滯銷問題。此外，還積極開展政采合同融資，解決中小微企業(yè)融資難問題。并不斷加大政府綠色采購力度，2022年全省綠色采購比例達到90%以上。

在優(yōu)化政采營商環(huán)境方面，湖北省財政廳在2022年全面取消采購文件工本費，每年能為市場主體節(jié)省投標成本6000萬元；加強信息公開管理，實現(xiàn)了政府采購項目全流程跟蹤、項目公告全鏈條展示；積極開展政府采購政策宣傳，不斷擴大政策覆蓋面和工作知曉度；推行政府采購“一鍵式”服務，包括采購文件下載、采購計劃備案、代理機構注冊、評審專家注冊、監(jiān)管部門裁決結果查詢等采購流程在網上實現(xiàn)“一鍵式”服務，提高采購效率。

云南省財政廳政府采購管理處處長楊訓兵：

近年來，云南省出臺了一系列優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的政策，涵蓋破除門檻壁壘、降低交易成本、推動履約支付、提高透明度、支持中小企業(yè)發(fā)展等多個方面，同時還將政府采購營商環(huán)境納入了省對州（市）、省直部門的綜合考評，取得明顯成效。

一是靶向精準跟蹤。云南省結合優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困等重大決策部署，選擇重點指標，對全省政府采購項目進行跟蹤監(jiān)控，分析各州市、各部門落實政策情況，研判政策執(zhí)行效果，按季度通報數(shù)據排名，開展年度營商環(huán)境評估。

二是定期巡檢項目。云南省每季度在全省隨機抽取60個項目進行巡檢，重點檢查采購文件的資格條件、符合性條件以及合同的履約驗收條款，點名問題項目，指出問題的表現(xiàn)及成因，并向全省財政部門、主管預算單位通報，督促各有關單位及時整改。同時，梳理匯總典型問題，形成“政府采購營商環(huán)境不良行為清單”，在云南省政府采購網公開發(fā)布，強化風險提示和社會監(jiān)督，營造公平、透明、可預期的政府采購市場環(huán)境。

三是典型示范引領。云南省在對全省政府采購項目跟蹤指導中，特別注重征集各地在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中的典型經驗，挖掘和推廣各地創(chuàng)新做法，并在全省范圍內進行通報表揚，引導帶動全省政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提升。跟蹤指導機制運行一年來，對推動政府采購各項政策落實、優(yōu)化營商環(huán)境起到了關鍵作用。

南京市財政局政府采購管理處處長沈海青：

近年來，南京市持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，在降成本、破門檻、優(yōu)服務、穩(wěn)預期等方面敢試敢為，多措并舉，成效明顯。

一是提高面向中小企業(yè)政府采購的預留份額比例，小微企業(yè)報價扣除比例上限從10%提高至20%；在線上線下分別建設“政府采購特色展館”，展示科技創(chuàng)新和綠色建材產品，積極促進供需對接。

二是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范采購文件收費標準，推行“信用承諾制”改革，建立全流程信息公開制度，制定采購當事人行為負面清單，開展拖欠供應商貨款、違規(guī)保證金和沉淀保證金專項清理，實施30%合同預付款制度，縮短政府采購付款周期至15天。

三是開展集中帶量采購改革試點，整合市區(qū)兩級需求，帶量采購范圍從機關事業(yè)單位拓展至承擔政府投資項目建設任務的國有企業(yè)。

四是規(guī)范政府購買服務，制定印發(fā)《指導性目錄》，列舉161項“可以購買”的服務事項，同時劃定《負面清單》，明確25項“不得購買”的服務事項，進一步強化政府機關規(guī)范履職意識。

五是高質量推進政府采購支持綠色建材試點工作，南京市是全國首批6個試點城市之一，試點期間探索建立的綠色建材技術標準體系、工程應用比例算法、跨建設主體的帶量采購機制，以及財政引導獎勵措施得到了財政部和住建部的肯定，并進行復制推廣。

六是規(guī)范小型工程政府采購管理，出臺《關于規(guī)范和加強小型建設工程政府采購管理的通知》，實行以工程質量為目標、以可比價格競爭為主導的采購機制改革。

七是創(chuàng)新監(jiān)管手段，深化政府采購機制改革，推進政府采購管理全流程電子化，打造一系列學法普法公共產品。與市公安局簽署合作協(xié)議，加強對串通投標等違法行為的震懾打擊力度。

杭州市財政局政府采購監(jiān)管處處長戴芳：

浙江省杭州市財政局近年來聚焦市場主體關切，不斷創(chuàng)新，推出各項舉措營造公平競爭、誠實守信、高效有序的政府采購營商環(huán)境。

在降低制度性交易成本方面，杭州市財政局優(yōu)化資格條件審查和數(shù)字化建設。一是實行“承諾+信用管理”準入管理機制，供應商參與政府采購無需再提供相關財務狀況、繳納稅收和社保資金等證明材料；二是清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘；三是上線電子交易平臺，并于2020年2月起全面實現(xiàn)了電子化。

在緩解供應商資金壓力方面，杭州市財政局提升資金支付效率和供應商融資便利性。一是創(chuàng)設“政府采購支付預警平臺”，破解了長期困擾供應商的“回款難”頑疾；二是強化政府采購融資服務，杭州市近年來不斷發(fā)展“政采貸”，幫助中小企業(yè)信用融資。

在規(guī)范采購“前后端”管理方面，一是實現(xiàn)采購需求數(shù)智管理，杭州市開發(fā)建設了政府采購需求管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“制度+系統(tǒng)”雙管控。二是加強履約驗收管理，在政采平臺上線履約驗收管理模塊，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理；三是開展省市區(qū)三級行政裁決試點，省市區(qū)三級財政部門共同建立專門機構，集中處理投訴案件。

在建立政府采購配套標準體系方面，一是健全代理機構與供應商信用評價機制，在代理機構選擇、供應商預付款比例、履約保證金比例等方面充分參考運用相關信用信息；二是積極推進政府采購支持綠色建材試點工作，杭州市作為該項工作試點城市之一，逐步完善《綠色建材采購需求標準》等技術標準體系。

河南省汝州市委常委、常務副市長劉國朝：

汝州市近年來把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟高質量發(fā)展的“頭號工程”，深化“放管服效”改革，市場主體滿意度不斷增強。汝州市圍繞政府采購助力穩(wěn)經濟促發(fā)展，主要做了三方面工作。

首先，以企業(yè)需求為導向，營造便捷高效的市場環(huán)境。一是做好采購信息公開，保障企業(yè)知情權，建立健全政府采購招標文件重點事項審查機制，防止出現(xiàn)傾向性、歧視性條款，并要求采購人必須提前一個月公開采購意向；二是督導減負政策落地，企業(yè)可在線免費獲取全部采購文件，實施政府采購預付款制度，力推政府采購預付款保函、履約保函，并進行督導檢查；三是抓好銀企對接，要求采購人將政府采購合同融資告知函嵌入采購文件中，明確告知供應商中標后可申請“政采貸”。

其次，以保障企業(yè)權益為前提，構建公平的法治環(huán)境。一是持續(xù)開展政府采購領域營商環(huán)境的專項整治，督查清理供應商預選庫、資格庫、名錄庫，全面清理整頓妨礙和破壞市場公平競爭的規(guī)定和做法；二是保障政府采購投標企業(yè)對中標結果的知情權，實行對未中標供應商的告知機制；三是公開質疑投訴受理部門的聯(lián)系方式、公示投訴書模板，落實投訴受理一次性告知要求，處理決定及時送達并公告，建立投訴調解機制。

最后，著力優(yōu)化采購流程，打造精簡的政務服務環(huán)境。一是打造“互聯(lián)網+政府采購”平臺，實現(xiàn)政府采購“一網通辦”；二是鼓勵企業(yè)入駐政府采購平臺，鼓勵企業(yè)“上網觸電”，擴大營銷渠道；三是出臺手續(xù)限時辦理制度，把計劃備案、結果公示、合同備案、合同支付四個環(huán)節(jié)分別壓縮至1個工作日辦結，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最高的政府采購流程。

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