深化政采改革推動營商環境優化升級

深化政采改革推動營商環境優化升級

山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）黨組書記、主任張潤澤：

2022年，山西省公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）從體制機制改革、營商環境建設、清廉交易等多方面入手，提升政府采購工作質效。

2022年中心研究制定了中期規劃《三年提升行動方案》，啟動8方面64項重點改革任務；提出了完善中心職能和調整內設機構職責的19項修訂建議，推動交易與采購有機融合；建立了全員強基機制、省市協同發展機制等十大工作機制，推動機制重塑；全面優化制度體系，出臺了“總綱性”制度——《山西省公共資源交易中心業務運行管理暫行辦法》，修訂制度78項，以制度建設規范從業行為。

針對營商環境優化，中心去年率先推行“承諾+信用”制度，提升供應商參與政采活動的便利程度，降低交易成本。同時，中心秉承“第一時間+頂格兌現”原則，推動惠企紓困、支持中小企業發展等政策落地見效，市場交易主體庫注冊實現“一地注冊、全省通用”，有效注冊率同比提高51%。此外，中心嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制。此外，通過免收專門面向中小企業的投標保證金等舉措，為市場主體節省各類成本費用1000余萬元。

清廉交易對市場主體公平公正參與政府采購活動具有重要意義。2022年，中心為有效防范各類風險，全面排查了廉政風險點和技術風險點。針對文件編制環節的廉政風險，成立了“采購文件評審委員會”，在逐級單人審核的基礎上，增加集體研究會審環節。針對開評標環節的廉政風險，建成“項目評審主持人庫”，開標前30分鐘隨機抽取項目主持A崗、B崗，有效屏蔽“熟人圈”“人情圈”“關系網”。同時，推行場外主持制度，主持人評審全程與專家不見面，通過音視頻手段主持項目，有效阻斷了主持人與專家的接觸。中心通過全面推行“不見面”開標，有序推動政府采購項目遠程異地評審活動常態化、規范化開展，并積極推進開評標場所音視頻智能化改造工作，持續提升技防水平，實現技術層面從“功能拓展”向“智慧防范”的轉變。

全國人大機關采購中心業務一處處長韓首軍：

近年來，全國人大機關采購中心聚焦中小企業支持政策落地，加大政府采購支持中小企業力度，提高全國人大機關面向中小企業的政府采購市場份額，提升中小企業參與政府采購活動的便利度和積極性，有效助力營商環境優化和經濟平穩健康發展。

首先，厘清適宜中小企業的項目范圍，預留足夠份額。全國人大機關嚴格落實相關規定，為中小企業預留足夠份額。此外，全國人大對于采購中一些有特殊要求或需求的項目，進行深入調研分析，對是否適宜面向中小企業采購進行市場調研，必要時邀請專家論證分析，大大激發了中小企業參與政府采購的活力和熱情。

其次，嚴格落實價格扣除，給予中小企業評審優惠。全國人大機關采購中心在原有扶持政策的基礎上，進一步加大對中小企業的支持力度。對于未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，根據相關文件要求，將評審過程中的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，用扣除后的價格參與評審。

最后，降低中小企業準入門檻，減少供應商參與成本。全國人大機關采購中心在采購工作中嚴格落實“放管服”改革要求，在供應商報名階段，精簡供應商所需提交的證明材料；在評審階段，當供應商滿足評審使用和存檔要求時，讓其盡量少地提供相應文件。同時，全面推行信用承諾制，加快推進政府采購“互聯網+”建設，對服務要求高、施工難度大的項目，與采購人單位進行充分研討論證，保障中小企業公平公正參與項目的權利。

海南省公共資源交易服務中心（海南省政府采購中心）主任徐秀裕：

近年來，海南省公共資源交易服務中心（海南省政府采購中心）以深化“放管服”改革為抓手，創新交易舉措，規范政府采購行為，創造公平競爭營商環境。

第一，健全招標采購文件編制內控制度。海南省政府采購中心積極推進采購文件標準化建設，并嚴格執行《海南省政府采購負面清單》相關規定，防范招標文件出現排他性、限制性條款。同時，嚴格審核采購文件，保證文件質量，并充分聽取專家意見，對400萬元以上的項目隨機抽取評審專家對采購文件進行論證。

第二，引入“放管服”改革經驗，掃除隱性壁壘。海南省政府采購中心規范發布政府采購信息；積極探索針對投標人的“承諾+信用管理”制度，建立信用管理體系。此外，還利用數字化平臺，降低采購過程中的人為干預。

第三，創新打造“機器管招投標”平臺。海南省政府采購中心運用“大數據”“區塊鏈”“云計算”等新技術，建立“機器管招投標”系統，即“海南省公共資源交易服務及智慧監管一體化平臺”，全面推行招投標的全流程電子化交易。

第四，以營商環境評價考核為突破口，以評促優。國家營商環境考核指標已將數字化平臺的建設情況納入考核，為此，海南省著力構建交易、監管、服務全流程電子化系統，持續優化營商環境。

第五，構建親清政商關系。海南省政府采購中心定期開展培訓，為采購人和代理機構培訓相關法律法規，規范政府采購行為。

珠海奔圖電子有限公司總經理何林：

奔圖作為一家民營企業，一直致力于推動我國打印產業的崛起。過去幾年，受疫情影響，我國打印行業受到了一定的波及，但得益于國家不斷加大對企業的支持力度，為企業創造了良好的營商環境，為奔圖乃至整個打印產業帶來了更多發展機遇。

我國打印產業雖然起步較晚，但通過國家政策扶持以及用戶的大力支持，近年來取得了快速發展。然而，無論是打印產業的全面發展，還是國家生態體系的成熟應用，我們還有很長的路要走，仍然需要政策給予傾向性的引導，對擁有打印機整機與核心關鍵零部件研發能力以及未來有發展潛力的企業，國家應給予更多支持，讓打印機企業通過技術創新和產業協同進步，推動我國打印產業做大做強。

這些年，奔圖在打印機研發生產方面取得了一些成績。2007年，奔圖開始研發打印機，2010年第一臺自主研發的奔圖打印機上市。憑借十多年的創新研發和技術積累，奔圖構建了“關鍵零部件—打印機—打印管理服務”一體化的全產業鏈布局，打印設備涵蓋A4到A3，黑白到彩色，單功能到多功能，硬件到方案全產品線。同時，奔圖還積極配合業內廠商，順利完成了國產生態的適配工作。未來，奔圖會繼續堅持以用戶需求為導向，通過技術創新開發差異化產品，為政府及行業用戶提供更好的服務。

當前，我國打印產業到了轉型升級的關鍵時期，而保護核心技術和自主知識產權，是激勵創新的基本保障，也是營造良好營商環境的有力支撐，因此，奔圖希望國家能加大對打印產業的知識產權保護力度，通過市場引導進一步加大核心技術投入，推動我國打印產業穩步發展。

永輝彩食鮮發展有限公司副總裁翁海輝：

永輝彩食鮮近3年來有一萬多家客戶是全國各地的政府機構和企事業單位。在如何優化政采營商環境方面，我談三點體會。

首先是自我驅動，加強企業自身能力建設。一是供應鏈建設能力，永輝彩食鮮整合了全國甚至全球的供應鏈資源，現長期穩定保持3萬種以上的商品池；二是食品安全體系搭建能力，永輝彩食鮮采用“24小時輪班檢測”機制，每年完成近百萬批次的檢測，保證商品從源頭到客戶實現“可持續性安全”；三是優化運營效率，彩食鮮3年來通過系統化和數字化的方式，驅動運營效率的提升。

其次是通過實際業務，推動整個行業的運營效率提升。食材配送行業中，最大的群體是商貿公司，而這些商貿公司絕大多數是中小微企業，永輝彩食鮮近年來不斷總結行業經驗，推動行業數字化變革，帶動全行業發展。

最后是滿足客戶實際需求，永輝彩食鮮把客戶實際需求放在首要位置，堅持采購審計合規要求，為客戶的預算管理輸出方案。此外，還想提個建議，對供應商來說，營商環境最重要的改善是加快回款，希望采購單位能加快對供應商的回款。

史泰博（上海）有限公司行業總監繆微微：

史泰博作為一家B2B電商，近年來不斷與工業、智能信息化建設等各個領域進行融合，發展出了諸多業態。同時，政府采購的需求種類也有很大的發展和變化，不僅僅局限在辦公用品上，還拓展到了員工福利、扶貧、支持小微企業發展等方面。

政府采購對電商平臺產品的豐富性、電子支付的安全性和物流系統的快捷性和售后服務的保障等各個方面均有非常高的要求，電商企業只有不斷協助和提升政府采購電商化標準，建立規范的采購流程，在品質、效率、價格等方面一起抓，才能建立科學的電商平臺管控體系，讓消費者在購物全程均享陽光、透明、便捷的購物體驗。

此外，電商平臺作為服務政府采購的重要一環，其中很關鍵的一點就是公開。史泰博一直致力于將原來在線下渠道的服務優勢轉化到線上來，規范統一編碼，杜絕渠道控制，保證用戶單位的采購價格可比、可控。

史泰博將逐步突破做到“平臺”化布局，從產品、技術和公開三個方面不斷精進，做好“最后一公里”業務落地服務，助力互聯網營商環境優化。

彼圖科技（青島）有限公司CEO劉攀：

彼圖科技作為一家在產業場景中應用人工智能技術、為客戶提供全鏈條數字化解決方案的數字化服務商，在人工智能賦能政府采購方面有自己的優勢，也有一些體會。

政府采購領域目前存在的一些問題，可以運用人工智能等技術來解決。當前，政府采購最常見的方式就是招投標，包括招標、投標、開標、評標、定標等程序，其中，評標是招投標工作中的核心環節和關鍵要務。在政府采購的評標環節中，有些問題仍舊為人詬病。如：信息共享、利用程度低，評標階段未能全面共享供應商信用和產品質量等信息，基礎信息的歸集和利用程度不高；評標耗時長，過程繁瑣，比如：某地的綠化項目，5個標段投標單位多達3000多家，11個評標專家花費4天時間才完成資格審查；評分過程主觀性強，缺乏科學依據，每個評標專家的歷史經驗、打分習慣以及主觀感受不同，導致評定結論的準確性和一致性出現偏差。

針對以上問題，彼圖科技的人工智能評標系統能夠實現自動、智能輔助評標，通過人工智能和大數據建立基礎數據庫，收集供應商資質能力核實、績效評價、不良行為以及全壽命周期質量問題等信息，為評標階段提供充足的第三方保障。

作為當今時代的前沿技術，人工智能的應用將促進新一代政府采購智能化體系的建立，進一步提高政府采購的科學化、智能化，希望政府各部門積極推進“人工智能+”的數字化采購。下一步，彼圖科技也將持續探索人工智能技術與政府采購業務場景的深度結合，為數字化政府建設添磚加瓦。

北京優易惠技術有限公司副總經理王德泉：

北京優易惠技術有限公司長期深耕政府采購電子化領域，為優化政府采購營商環境做出了自己的貢獻，為采購人和供應商提供了更多便利。

在電子化平臺建設方面，優易惠先后建設了中央政府采購網國e采系統、國家稅務總局采購中心稅智采平臺、中國海關政府采購網一體化采購平臺、國家網信辦采購平臺以及教育部直屬高校等采購平臺。同時也參與建設了中國國家鐵路集團國鐵物資采購平臺、國家電網電商平臺以及金磚銀行五國采購平臺。長期以來，優易惠為眾多重要機構提供服務，并共同為營造優質的營商環境和提升采購業務的發展而努力。

在采購文件結構化方面，優易惠也取得重要成果。一是優易惠通過對海量的歷史采購公告挖掘分析，整合資質數據、信用數據、中標歷史數據，實現對供應商的業績、歷史中標報價和征信情況等的有效分析，采購人能夠批量查信用、批量進行資格預審查；二是優易惠通過對采購需求標準結構化、投標文件結構化，有效實現了對采購歷史的大數據挖掘，對埋藏在Word和PDF等格式文件中的采購結構化數據內容進行分析，為政府采購輔助決策和優化營商環境提供支撐。

框架協議電子化、采購業務一體化將成為未來的采購趨勢。為此，如何實現協議采購和單獨項目采購的橫向對比將成為更有意義的課題，而這離不開采購需求標準結構化、投標商品參數化、電子評審智能化等技術，我們將繼續在這些領域里不斷努力，以更優質的產品和更貼心的服務為政府采購事業做出貢獻。

中企云鏈（北京）金融信息服務有限公司副總裁（數字金融部總經理）白靜：

中企云鏈近年來通過數字供應鏈金融服務，幫助政府、企業逐步完善數據應用場景，成為政府、企業重要的數字化轉型手段之一。

近些年，中企云鏈在產業數字金融領域不斷前行，先后推出了政采信、云數等多款全線上化的政府端、產業端數字金融產品，并與多地政府合作。這些數字金融產品基于中企云鏈“產業互聯網+數字供應鏈”金融服務的平臺，充分利用互聯網開放、合作、共贏等特性，整合政府資源、產業鏈核心企業資源、金融資源、中小微企業資源，打破各鏈條邊界，加速實體經濟與數字經濟融合，解決中小微企業融資痛點，助力地方政府優化營商環境。

中企云鏈在數字金融領域的探索旨在從全產業鏈角度進行資源整合和價值鏈優化，降低社會整體生產運營成本，提高資金使用效率和中小企業的融資獲得性，實現社會資源的優化配置。同時，中企云鏈的數字供應鏈金融服務也能為企業管理提供數字化抓手，幫助核心主體降低整體產業鏈條成本，穩定并賦能產業供應鏈，幫助企業將存量、持續積累的數據產生可量化價值。

未來，中企云鏈將會繼續在數字金融領域深耕不輟，挖掘產業生態數據價值，擴大數字信用應用范圍，為產業生態內的中小企業增信，破解普惠金融難題，助力產業鏈、供應鏈穩定發展。

中國惠普有限公司打印機與耗材產品企業銷售總經理劉學穎：

今年恰逢惠普在中國市場40年，40年中，惠普見證了中國的發展，見證了中國營商環境的變化。堅持“在中國，為中國”本土戰略，早已成為中國制造業重要的一份子。如，惠普是第一批響應政府號召去西部的跨國企業，自2009年惠普在重慶設立全球最大的筆記本電腦生產基地以來，至2020年，惠普已在當地生產了近3億臺設備；2017年惠普全球最大的打印機生產基地落戶山東威海，借助區位優勢，將產品銷往全球60多個地區。自2000年以來，惠普打印機銷量連續22年在中國市場位居第一，市場占有率遙遙領先。去年第四季度，惠普打印機國內出貨量創下了單季的歷史新高，市場份額繼續領跑行業。

多年來，惠普與中小企業緊密合作，推動生態企業發展。目前，惠普在全國有幾萬家中小企業的渠道，他們是惠普與客戶建立連接的重要紐帶，尤其是在政府采購項目中，惠普絕大部分業務是由中小企業合作伙伴完成。同時，惠普也用自身的成功經驗和完善的培訓認證，幫助中小企業合作伙伴提升自身的管理能力，助力服務好最終客戶。在中國40年中，惠普和遍布全國的中小企業合作伙伴互幫互助，合作共贏，建立了共融共生的命運共同體。

今后，惠普將秉持初心，遵循二十大報告提出的“推進高水平對外開放”戰略指引，繼續以高品質服務做最值得信賴的科技伙伴，回饋政府、企業和個人用戶。

領先未來科技集團有限公司行業總監肖慧：

優化營商環境需要政府和企業的共同努力。就政府而言，政府促進政采市場公平競爭，優化營商環境，進一步規范政府采購行為，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，對幫助供應商提升內在核心競爭力和外在服務能力上都具有重要意義。

第一，政府要在政府采購營商環境方面加強管理，建立健全相關法律法規，明確采購程序，確保采購過程的公平、公正和透明，提高采購效率。

第二，政府應大力推進政府采購領域數字化技術的發展，支持企業開發和使用采購系統，改善采購流程，減少采購過程中的人工干預，降低采購成本。

第三，政府可以在財政補貼和稅收優惠等方面加大政策支持力度，鼓勵企業投入更多資金和勞動力，助推優化營商環境。

就企業而言，企業首先要做的就是以優化營商環境為契機，抓好自身企業合規方面的工作。同時，企業應梳理自身在合規和安全生產方面的管理漏洞，打造過硬本領，提升服務水平，更好地服務于平臺客戶。

博思數采科技發展有限公司政府采購事業部總經理馬亮：

近些年，博思數采緊跟財政部出臺的政府采購相關政策，在政采領域提供技術支持、發揮積極作用。

在政府采購需求管理方面，自2021年財政部出臺《政府采購需求管理辦法》以來，各級財政管理部門和采購單位都把加強政府采購需求管理、實現政府采購項目績效目標、強化采購人主體責任意識作為重要目標。博思數采則在采購監管、采購單位服務兩個維度，為各級財政部門和采購單位提供技術支持，支持采購人快速落實要求，提升需求管理合規性及采購執行效率。

在政府采購框架協議方面，博思數采為落實財政部印發的《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，開發了“框架協議采購全流程電子交易系統”產品，實現框架協議全流程業務管理在線操作，滿足各類采購主體業務需求，橫向覆蓋開放式、封閉式兩種業務類型，縱向打通征集入圍、合同授予兩個環節，實現框架協議采購、監管和服務一體化。

在促進遠程異地評審方面，博思數采開發了“遠程異地評審管理系統”，實現不見面開評標，幫助各地區更好地發揮專家資源和場地資源，共同促進政府采購公平交易，提高評標質量，落實了監管可視化、無死角的要求。目前博思數采已在內蒙古、福建等省實現了省內遠程異地評審管理和跨省遠程異地評審協同，全面應用音視頻技術，采用評審場地點位異地共享管理模式，真正實現了異地專家和場地資源的高效共享共用。

（文字整理/ 丁境炫   攝影/陸愷）

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