穩經濟促發展 政府采購有擔當

編者按：去年以來，受疫情等超預期因素沖擊，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。其中，總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。政府采購作為財政支出的“三駕馬車”之一，如何進一步發揮其在擴大國內需求方面的引領作用？如何進一步讓政府采購政策在支持市場主體，助力經濟穩定增長方面落實落細？為此，中國政府采購報特舉辦“政府采購助力穩經濟促發展”研討交流活動，邀請業界代表共商如何為實現促發展、強信心、穩經濟目標貢獻政府采購力量。

穩經濟促發展 政府采購有擔當

原中央紀委駐財政部紀檢組組長 劉建華

狠抓落實 促進政府采購提質增效

政府采購作為財政資金重要支出方式，在持續優化營商環境、支持中小企業紓困解難、助力鄉村振興等方面發揮著重要作用。對于政府采購各方來說，好的政策固然重要，但更重要的是將政策執行到位，監管部門的職責就是要看政策落實了沒有，落實得好不好，好政策不落實就是鏡中花、水中月，好政策落實不到位就會變形走樣。新發展階段，各級財政監管部門必須拿出實實在在的舉措，守正篤實、久久為功，狠抓落實，在圍繞中心、服務大局中彰顯財政擔當，在此我談幾點看法與大家交流。

壓緊壓實主體責任，建立健全抓落實長效機制。各級財政部門要對標對表黨中央決策部署，按照財政部總體要求，立足當前，著眼長遠，結合地方實際，健全完善政府采購政策落實機制、救濟機制，持續優化政府采購監管機制，加快形成政府采購領域抓落實、穩市場主體、促發展的長效機制。要進一步完善督查督導機制，發揮日常監督作用，對政策執行情況、實施效果開展重點工作督查績效評價工作，將督查結果納入綜合考核評價體系；要注重考評結果應用，對工作落實有力、成效明顯的地區和單位要加大支持力度，對落實不力、弄虛作假的，依規嚴肅問責。

要以釘釘子的精神，依法依規加強監督。要緊盯采購中的需求制定、招投標、評標、履約驗收等關鍵環節，以“時時放心不下”的責任感，開展有針對性的監督檢查。要發揚釘釘子精神，對影響政府采購政策功能發揮、損害市場主體權益、破壞營商環境、阻礙全國統一大市場建設等行為，重點攻堅，嚴肅查處，真正讓各項監督措施“長出牙齒”。

要加強政府采購宣傳。思想是行動的先導，要通過積極廣泛宣傳政府采購政策、法規制度、先進典型經驗等，推動政府采購人員尊法、學法、守法、用法，促進采購人學會政府采購透明化管理、規范化運行、電子化操作。要深入做好政府采購政策制度解讀，積極引導社會各界深刻認識政府采購的價值、內容，更加熟悉、理解和支持政府采購工作，為深化政府采購制度改革營造良好的輿論氛圍，確保政府采購政策功能得到充分發揮。

財政部國庫司司長 王小龍

發揮政采政策功能 推動經濟穩質提效

回首過去三年，面對疫情等超預期因素的沖擊，黨中央、國務院果斷應對，靠前實施既定的政策措施，持續推進供給側結構性改革，及時出臺穩經濟的一攬子政策和接續措施，有效穩定了宏觀經濟大盤，始終確保經濟運行在合理區間。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極的財政政策提質增效，特別是在政府采購領域出臺的一系列支持中小企業發展、綠色發展、鄉村振興、科技創新等新政策、新要求，對于穩定市場主體的預期，保持經濟持續健康發展發揮了重要的作用。

一是為中小企業提供穩定的市場支持，有力促進了中小企業發展壯大。2022年，財政部進一步將政府采購工程的預留份額由30%階段性地提升到40%，貨物服務采購項目面向小微企業的價格評審優惠由6%—10%提高到了10%—20%，為中小企業紓困解難。同時，持續優化政府采購營商環境，督促采購人向中小企業免費提供電子采購文件，明確中小企業在采購活動中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納和提交保證金，嚴禁收取沒有法律法規依據的保證金，切實降低中小企業參與采購活動的成本。目前，全國政府采購授予中小企業的合同金額已經占到了全國政府采購規模的75%左右，這是一個非常大的進步。

二是完善政府采購支持創新的政策體系，發揮需求側對科技創新的牽引作用。加強對新技術、新業態、新產品的支持力度，對于涉及政府采購政策支持的創新產品采購，財政部明確要求不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求。鼓勵采購人積極采購創新產品，為創新產品提供市場支持，通過應用帶動相關產業的技術升級。

三是發揮政府綠色采購的示范引導作用，引領全社會形成綠色消費的良好風尚。加大節能環保產品采購力度，節能環保產品采購規模逐年遞增，2021年占同類產品政府采購規模的比例達到85%以上；將政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍擴大到全國48個市以及市轄區，要求政府工程強制采購符合標準的綠色建材，建設二星級以上綠色建筑，引領建材和建筑產業綠色低碳發展；完善政府綠色采購需求標準體系，會同相關部門研究制定了政府采購綠色數據中心需求標準，推進數字化、綠色化“雙化”協同，推動數字新基建綠色高質量發展。

四是積極采購脫貧地區的農副產品，推動鄉村產業振興。持續組織各級預算單位通過“832平臺”采購脫貧地區的農副產品，自從2020年“832平臺”上線運行以來，各級預算單位累計采購脫貧地區農副產品已經超過300億元，其中2022年同比增長了20%，帶動近300萬農戶鞏固了脫貧的成果。

五是切實保障內外資企業平等參與政府采購，有效穩定外資企業的預期。督促各地區、各部門在政府采購活動中堅持平等對待內外資企業。2021年，財政部進一步發文重申，在政府采購活動中除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，對內外資企業在中國境內生產的產品和提供的服務一視同仁，平等對待，并在全國范圍內開展了排斥和歧視外資企業問題的專項清理活動，有效規范了政府采購市場秩序，為國家穩外資、穩外貿工作作出了政府采購的重要貢獻。

政府采購政策作為財政支持的重要工具，下一步要圍繞加力提效做文章，加大對經濟社會發展的支持力度，著力提升政策效能，為經濟短期的穩定回升，中長期的高質量發展提供更加有力的保障。

海南省財政廳黨組書記、廳長 蔡強

以更開放的腳步奔向經濟高質量發展

最近五年習近平總書記4次來到海南，對海南的自貿港建設親自謀劃、親自部署、親自推動。海南在習近平總書記的指揮下整體建設蹄疾步穩，有力推進。全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。

所有這一系列財稅優惠措施的實施，使得人流、物流、資金流不斷向海南匯聚，經濟社會發展呈現質量趨好、優勢累積的良好局面。海南全省上下將堅決貫徹落實習近平總書記關于海南自貿港建設的系列重要講話和指示精神，充分發揮試驗高水平開放政策的獨特優勢，主動對標國際先進規則、規制、管理和標準等制度，突出制度集成創新，努力在經濟建設、社會治理等領域實現更高質量發展。

中央經濟工作會議明確，2023年，積極財政政策要加力提效，政府采購作為一項重要的調控手段和財政政策，在擴內需、激發市場主體活力、穩經濟、促發展中可以大有作為。海南高度重視政府采購工作，將政府采購作為構建自貿港財稅體制、優化營商環境的關鍵一環，特別是2022年財政部印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》之后，海南在18條優化營商環境的政策措施基礎上，及時跟進出臺了階段性增加中小企業預留份額、提高中小企業價格評審優惠幅度等惠企措施，全年政府采購授予中小企業合同金額163.5億元，占采購規模的67.1%，較2021年提高2.4個百分點，為紓困中小企業、穩定經濟大盤作出了財政貢獻。

中國財經報社黨委書記、社長 萬平

講好政采故事 彰顯專業力量

近一段時間以來，在世界百年未有之大變局和世紀疫情的疊加影響之下，中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保證經濟運行在合理區間、實現高質量發展成為經濟社會發展的重要課題。中央經濟工作會議明確提出，今年經濟工作要全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，實現質的有效提升和量的合理增長。特別是積極財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優化政策工具，有效支持高質量發展。

作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，政府采購的需求方向和規模將會對各行各業的結構變化產生深刻影響，也引導微觀市場主體的經濟行為，因此，在推動實現經濟高質量發展的過程中，政府采購是直接、具體、有效的政策工具。在落實穩增長各項舉措中，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大了政府采購支持中小企業力度，擴大了政府采購支持綠色建材政策實施范圍等，給予市場主體清晰穩定的政策預期，有效發揮了職能作用。

中國財經報社作為財政部主管的主流財經媒體，始終堅守立足財政、反映經濟、面向社會、服務讀者的辦報初心，宣傳黨的方針政策，服務財政經濟社會發展。中國政府采購報長期關注政府采購助力穩經濟、促發展方面的政策解讀、地方做法等，為廣大政府采購各方提供權威、快捷、全面的政采新聞資訊，有力推動了政府采購工作健康發展。

新時代新起點，在穩經濟、促發展的道路上，作為專業化媒體，中國政府采購報期待與政府采購事業的高質量發展同頻共振，為政府采購助力穩增長鼓與呼，切實履行官方主流媒體的責任與擔當。

我們相信，在政府部門、企業、專家學者以及媒體等社會各界的共同努力下，政府采購政策在促進中國經濟社會高質量發展中的作用會越來越重要，政府采購事業也會不斷蓬勃發展、行穩致遠！

海關總署物資裝備采購中心主任 黃發忠

發揮海關職能 促進高質量發展

海關總署物資裝備采購中心充分發揮部門集中采購優勢，用好政府采購政策功能，持續推進營商環境建設，為全面建成社會主義現代化海關提供堅強有力的物資裝備保障。

把政策紅利轉化為穩經濟促發展的源頭活水。一是助企紓困保市場主體。加快對到期履約保證金催告清退力度，繼續執行信譽好、實力強的實驗室儀器設備供應商履約保證金減免政策，優化對中小企業評審優惠政策，簡化參與海關政府采購活動證明材料，降低企業參與成本。二是清除妨礙公平競爭行為。加強政策引導，不斷完善并嚴格落實政府采購禁止性事項清單。三是鼓勵科技創新推動經濟發展。加大政府采購支持創新力度，加強自主品牌知識產權海關保護，扎實開展海關首臺（套）設備采購。

把提高服務能力轉化為穩經濟促發展的根本動力。一是切實提高服務大局的能力。圍繞智慧海關、智能邊境、智享聯通的“三智”建設，將政府采購自覺融入到筑牢國門安全防線、打造高水平對外開放平臺、促進外貿穩增長等全局性工作。二是切實提高服務企業的能力。按照構建“響應、呼應、反應”海關運行機制要求，優化對外窗口，方便企業熟悉咨詢渠道，掌握采購政策及動態。繼續落實對中小企業無差別待遇辦法，深化海關政府采購質疑全流程網上辦理，降低維權成本。

把數字賦能轉化為穩經濟促發展的驅動支撐。一是完善海關“智慧政采”綜合管理平臺。全面構建海關政府采購“一張網”，同時，構筑科技約束制度落實“數字通道”，將政府采購法規制度嵌入信息化平臺，對異常情況自動判別、自動提醒。二是優化招標采購電子化評審系統。全面推行電子評審“一站式”，讓采購人和投標供應商少跑路、少費時、少花錢。三是加快海關“金鑰匙”電子網上商城建設。

把內控機制建設轉化為穩經濟促發展的營商環境。一是著力健全規章制度。二是著力優化信息化監管功能。全面實現海關政府采購全流程在線辦理、閉環監管，筑牢風險防控底線。三是著力強化監督管理。我們將在實施政府采購監督制約機制建設基礎上，全面推動以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”防范化解海關政府采購領域廉政風險的“2.0版本”規劃。

山東省財政廳一級巡視員 王晶

創新引領 山東政采積極支持高質量發展

2022年以來，山東各級財政緊緊錨定“走在前、開新局”，將改革創新作為引領發展的第一動力，持續放大政府采購宏觀調控功能，發揮引領市場“風向標”作用，積極支持經濟運行穩中向好。全年政府采購規模達1655億元,為高質量發展提供了有力支撐。

創新“政府采購+”模式，聚焦重點領域，發揮政策協同效應。首先，政府采購+財金聯動。堅持政府引導、市場化運作，采取“財政+擔保+信用+銀行”合作方式，在全省全面推廣政府采購合同融資業務。全年融資金額達84億元，真金白銀支持中小企業發展。

其次，政府采購+綠色低碳。以綠色建材促進建筑品質提升試點為突破，指導8個試點城市制定綠色建材政府采購需求標準，首批試點城市累計采購綠色建材15.37億元，有力促進了建筑、建材產業發展。

再其次，政府采購+科技創新。制定政府采購支持創新發展政策，優化科研儀器設備采購，推出9條措施擴大采購自主權，為科研項目松綁、減負、賦能。全年完成科研項目采購16.78億元。

最后，政府采購+鄉村振興。推動農副產品采購與跨省對口幫扶、省內“第一書記”幫扶相結合，上線“農副產品館”微信小程序，拓展消費券、助農券等消費形式。全年在“832平臺”下單采購農副產品1.3億元。

創新“揭榜掛帥+”機制，聚焦關鍵環節，打造最優營商環境。一是找準關切點定向突破。開展揭榜掛帥活動，聚焦市場主體關切，推出10項改革創新任務，圍繞制度創新、加強監管、政策功能、信息化建設等工作分類突破，推進16市“賽馬爭先”。

二是找準小切口化繁為簡。開展政府采購營商環境創新提升行動，推行遠程異地評審、告知承諾制、框架協議采購，編制《山東省政府采購百問》，打好“服務保障+支持創新”組合拳。

創新“數智賦能+”體系，聚焦提質增效，豐富數據融合應用。一是“數智采購”一網通辦。大力推進政府采購電子交易，全省覆蓋面已超90%。優化網上商城運行機制，上架商品200萬余款，開設數字山東、疫情防控、公安館等7個特色場館，全年成交金額85億元，同比增長50%。

二是“掌上監管”迭代升級。建立“互聯網+風險預警”機制，濟寧開發“云視通”見證平臺；煙臺創新“掌上監管”渠道，將風險點嵌入“煙臺清廉政采”APP；臨沂打造在線備案監管平臺，通過大數據分析，對異常行為進行預警，取得明顯成效。

明者因時而變，知者隨事而制。山東將聚焦推動高質量發展總要求，以更好發揮政府采購助力發展政策功能為總抓手，為推動綠色低碳高質量發展貢獻政府采購力量。

廣西壯族自治區財政廳二級巡視員 黃鋼平

用政采撬動各方力量 助力鄉村產業振興

廣西財政廳積極發揮政府采購政策功能，匯聚各方力量，依托“832平臺”，助力推進鄉村產業振興，取得了突破性成果。

   一是提高政治站位，以更強擔當抓落實。三年來廣西運用政府采購政策支持鄉村產業振興取得積極進展，33個脫貧縣通過審核入駐“832平臺”，供應商達到976家，上架產品11133款，有力推動了脫貧地區農副產品進一步融入全國大市場。

二是提標準擴范圍，以更大力度抓落實。廣西財政廳及時優化政府采購政策，進一步加大采購力度。2022年，廣西全區預算單位通過“832平臺”產生交易額3.37億元，完成交易額2.89億元，完成年初任務的122.21%，全區供應商通過“832平臺”完成銷售總額7.98億元。

三是積極牽頭抓總，以更實措施抓推進。廣西財政廳牽頭與相關部門建立健全了橫向協作、縱向聯動的良好溝通協作機制；建立部門會商制度，及時協調解決供應商在上架產品等方面面臨的困難和問題；深入脫貧地區調研，指導幫助脫貧縣的供應商解決實際問題；加大政策宣傳，以提高農副產品影響力，擴大產品銷售量，促進農民增收為主要目標，依托脫貧地區農副產品銷售平臺和網站、報刊、電視等媒體資源，開展多種形式的宣傳活動，為廣大農民創造了更寬廣的增收渠道。

四是強化責任考核，以更嚴要求抓提升。廣西財政廳切實強化預留比例和優先采購制度的考核和通報力度，實行年初定任務，全年跟蹤督促、季度通報執行情況的制度機制壓實采購人采購責任，以績效考核等措施保障政策落實到位。同時，健全通報制度，實施約談機制。

通過這些措施，脫貧地區農副產品的銷售工作取得了很好的成效，廣西連續三年超額完成年初預留份額采購任務，多項考評指標排位全國前10。

   五是持續落地見效，以更好成效促發展。依托“832平臺”拓寬了脫貧地區農副產品銷售渠道，讓芒果、柑橘、油茶、桑蠶等廣西優質特色農副產品走向全國市場，多個扶貧特色產業規模位居全國前列，網紅螺螄粉也有力帶動了脫貧地區農民持續增收。

下一步，廣西財政廳將進一步健全政策措施，通過實施加強預算單位采購管理，加大貨源組織力度，深入挖掘采購潛力，加快采購執行進度等措施，進一步發揮政府采購政策功能，為鄉村產業振興發展作出更大的貢獻。

清華大學公共管理學院政府法制研究中心主任 于安

政府采購在新形勢下如何發揮新作用

我國政府采購正在擔負起新的時代使命，不但要支持經濟的企穩回暖和長期的高質量發展，而且要支持在新發展格局下經濟體系的形成，包括新的需求系統的形成和供給側的結構性改革。在新發展格局下的需求系統跟傳統的有所不同，它是在供給側結構性改革引導下形成的新的需求系統。面對這樣一個綜合的新場景，政府采購對經濟社會的發展作用有了許多新內涵。既然政府采購的新使命不是一個短期的任務，就需要創建一個新的政府采購需求框架并且進行制度化處理，持續地發揮政府采購的應有作用。我們需要對它的新作用進行系統性確認，找到正確的規則加以遵循。

加快數字采購的發展步伐和建設速度。政府采購的需求應當與政府建設密切結合起來。按照中央的要求，我們有數字政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府這樣四個建設目標。后面這三類政府建設的目標，在很大程度上都需要與它的技術支持系統聯系起來。這個技術支持系統就是信息技術的應用，使后面三類政府建設的目標能夠得以實現。因此要突出數字政府的建設，優化數字公共產品的生產和供給，把數字技術的應用作為政府需求的中心。

在政府建設中要特別重視優化決策過程的采購保障，要考慮改革政府決策相關開支的會計制度。制定政策文件的決策過程，應視為一個單獨的政府工作過程，并提供財政支持和采購保障；同時通過優化技術供給和設備供給，提高政府機構的政策制定能力和執行能力。

提高對企業創新和執行科技政策的采購支持力度。整個國民經濟將是創新驅動的，供給側結構性改革是創新導向的，政府采購應當發揮應有的政策執行支持功能，加大支持力度。

提高執行政策功能的政府采購的經濟效益。政府采購發揮政策功能也要講求經濟效益，這主要依靠使用成本效益分析的評價工具。這一方面的工作需要進一步加強。

山東省臨沂市委常委、常務副市長 雋新陽

構建良好營商環境  助力現代化強市建設

臨沂市各級各部門始終緊跟黨中央、省政府采購改革步伐，蹚出了一條適合臨沂發展需要的政府采購新路子。

一是強化頂層設計，定出采購“高度”。建立健全工作機制，加快構建“1+2+6”制度體系。1即以“落實采購人主體責任”為一條主線，2即以“政府采購負面清單”和“優化營商環境配套措施”為雙向約束，6即在“信息發布規定”“備案數據采集”“主體行為信息公開”“履約驗收規定”“支持中小企業發展”“加強網上商城應用”等方面強化落實，從制度層面為政府采購改革提供了更為有力的保障和支撐。

二是強化服務保障，亮出采購“溫度”。一方面，提高政府采購項目對中小微企業的專門預留份額，實施價格扣除優惠，2022年全市政府采購合同授予中小微企業比例達94.34%，交易額50.85億元；另一方面，暢通政府采購合同融資渠道，為中小企業融資提供便利條件，累計實現政府采購合同融資12.94億元，惠及項目700余個。

三是強化數字賦能，走出采購“廣度”。以預算一體化系統、省政府采購信息公開平臺、市公共資源交易平臺為載體，推動三位一體融合發展，加快“數字政府采購”建設，在全省率先打造政府采購項目在線備案監管平臺，做到全過程留痕、全方位監測。平臺上線以來累計備案審查采購項目4632個，有效數據9萬余條，實現了政府采購從人工審查到智能監控的轉變，全面提高了政府采購工作的標準化、科學化、規范化水平。

四是強化監督約束，做出管控“深度”。建立大數據風險預警機制，開發交易數據分析系統，通過多重維度數據分析，從源頭監測、智能預警，及時提醒反映風險，累計收集數據3萬余條，產生分析結果13925個，提醒風險477個，確保了采購環境更加陽光、透明，采購結果更加公平、公正。

下一步，我們將持續優化營商環境，完善政策體系、創新體制機制，全力提供便利化政策。

海南省瓊海市委副書記、市長 傅晟

共享發展機遇 繪就美好畫卷

瓊海有四張亮麗的名片：第一張名片是紅色名片。這里誕生了充滿傳奇色彩的紅色娘子軍，曾打響全瓊武裝總暴動的第一槍，也是我們瓊崖革命23年紅旗不倒的重要策源地。

第二張名片是綠色名片。聞名遐邇的萬泉河貫穿全境，海南博鰲是萬泉河、九曲江、龍滾河的三江入海口，這個地方因河海最窄的奇觀被載入了吉尼斯世界記錄，各具特色的美麗鄉村共同繪就了人與自然的和諧畫卷。

第三張名片是藍色名片。潭門漁港是千年古漁港，是愛國奉獻的潭門漁民一直守護著南海的母親，深受習近平總書記等黨和國家領導人的親切關懷，祖輩相傳的《更路簿》已被列為國家級的非物質文化遺產。

第四張名片是金色名片。博鰲亞洲論壇落戶瓊海20余年，已經成為我國對外開放的重要窗口和全球高端政商對話平臺。博鰲樂城國際醫療旅游先行區作為全國唯一的醫療特區，基本實現了國際先進藥品、裝備、技術“三同步”，瓊海在海南自由貿易港建設全局中的地位和作用更加凸顯。

當前，瓊海正錨定博鰲高標準打造中國達沃斯的目標，建設博鰲小鎮和博鰲東嶼島的零碳示范區。著力構建以醫療健康、會議會展為軸心的現代產業體系。與此同時，瓊海高度重視政府采購在經濟社會發展中的導向作用，本次峰會的舉辦正逢我國加快疫后經濟恢復的關鍵時期，可謂意義非凡，這將有助于進一步深化政府采購制度改革、引領擴大國內需求，為持續激發市場活力，賦能經濟高質量發展提供強勁動力。

海南自貿港建設為瓊海帶來了歷史性的機遇，當下的瓊海前景廣闊，蓄勢待發，大有可為！

（本版排名不分先后 文字整理/楊文君 孫瑞玉 攝影/陸愷）

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