完善激勵政策 力促產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

完善激勵政策 力促產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

——訪全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇

■ 本報記者 吳敏

3月5日，李克強總理作政府工作報告。報告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中一項要求就是“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平?！?/p>

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇高度關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型問題，今年帶來了一份《關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展激勵政策的提案》。就提案相關(guān)內(nèi)容，《中國政府采購報》記者對丁時勇進行了采訪。

背景：多重因素導(dǎo)致相關(guān)激勵政策撬動作用有限

“當(dāng)前，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式與國家對綠色低碳發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差異性。這種差異性也對相關(guān)部門的激勵政策提出了新的要求?！倍r勇開門見山地指出，目前，由于新舊政策銜接不夠緊密、跨層級跨部門政策協(xié)同性不強等問題，導(dǎo)致財政資金對產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的撬動作用還比較有限，相關(guān)激勵政策有待完善。對此，他在提案中列出了3個原因，說明相關(guān)激勵政策需要進一步完善。

首先，是關(guān)于“新舊政策存在明顯差異有待銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界不清晰”的問題。丁時勇舉例道，“雙碳”目標(biāo)提出前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國家發(fā)展改革委聯(lián)合六部委制定的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號，以下簡稱《目錄》），明確了六大類綠色產(chǎn)業(yè)，并圍繞目錄出臺了多項政策文件?！半p碳”目標(biāo)提出后，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）將產(chǎn)業(yè)的“低碳”與“綠色”屬性并列，提出“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”?！霸谡呗鋵嵾^程中，我們發(fā)現(xiàn)，《意見》確定的發(fā)展方向與《目錄》有較大差異。”丁時勇說，比如，《意見》中新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與《目錄》中產(chǎn)業(yè)基本沒有交集；《目錄》中的綠色有機農(nóng)業(yè)、森林游憩和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)又不屬于《意見》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造或新興技術(shù)融合。由于目前尚未發(fā)布與《意見》相配套的綠色低碳產(chǎn)業(yè)目錄，若繼按照《目錄》引導(dǎo)政策進行資金投入，將會因產(chǎn)業(yè)邊界不清晰，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一等問題，無法準(zhǔn)確引導(dǎo)政策資金進一步推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，是關(guān)于“部分激勵政策中的綠色低碳指標(biāo)要求僅針對綠色制造產(chǎn)業(yè)板塊，對經(jīng)濟體系整體綠色低碳化的引導(dǎo)性不足”的問題。丁時勇解釋道，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》要求“多舉措、全方位、全過程推行綠色生產(chǎn)”，但目前各地產(chǎn)業(yè)激勵政策大多未與單位產(chǎn)值或產(chǎn)品的碳排放強度等綠色低碳指標(biāo)掛鉤。比如，西部某城市經(jīng)濟信息部門出臺的政策，僅在“綠色制造”板塊設(shè)有年節(jié)能量、節(jié)水量等“綠色低碳”指標(biāo)要求，其他板塊的申報條件均無“綠色低碳”相關(guān)目標(biāo)。而當(dāng)?shù)亍熬G色制造”板塊資金僅4000萬元左右，僅占工業(yè)和信息化專項資金總盤子的2%，對于推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)性不夠強。

最后，是關(guān)于“少數(shù)重大技改項目重復(fù)享受各級各部門補貼資金的現(xiàn)象凸顯，壓縮了中小企業(yè)技術(shù)改造的空間”的問題。“我在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，國家層面，各部委政策申報條款中，有的規(guī)定不能同時享受地方資金，有的卻未提此要求；而地方政策大多未明確規(guī)定不能同時享受國家資金，甚至鼓勵對獲得國家財政資金等上級資金支持的項目再按一定比例匹配資金?！倍r勇說，這致使激勵政策難以惠及投資規(guī)模不夠大的中小企業(yè)技改項目，從而全面帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的作用發(fā)揮并不理想。

建議：制定以點帶面、點面結(jié)合的財政分層分類激勵辦法

針對上述部門幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型而出臺的相關(guān)激勵政策中存在的問題，丁時勇提出了3個建議。

一是加快綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂工作，突出低碳屬性。他建議，國家發(fā)改委應(yīng)圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，謀劃綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂工作或者出臺綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，突出低碳屬性，構(gòu)建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色低碳重點標(biāo)準(zhǔn)清單以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目篩選培育機制。

二是對有待綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)板塊加強政策引導(dǎo)。他建議，針對各產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢測、營銷服務(wù)、管理等方面的特點，在原支持條件的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加促進綠色低碳發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，如單位產(chǎn)值或者單位產(chǎn)品的碳排放強度、節(jié)約能源、節(jié)約用水、固廢利用、減排污染物量等，使綠色低碳指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)板塊覆蓋面更廣。

三是制定以點帶面、點面結(jié)合的財政分層分類激勵辦法?！熬唧w操作辦法是，中央財政可整合現(xiàn)有資金，加大對國家級重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的補貼力度，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推動重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展，以點帶面，引領(lǐng)綠色發(fā)展重點突破；地方財政應(yīng)加大向未獲得上級部門資助的省市級企業(yè)傾斜，形成差異化支持。”丁時勇強調(diào)，已獲得中央專項補貼的企業(yè)原則上不得接受省級、市級的重復(fù)補貼，“以此騰出更多資金惠及有潛力進行轉(zhuǎn)型升級的中小型企業(yè)，形成中央財政補貼引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展重點突破、地方財政以點帶面全面落實的政策引導(dǎo)新格局”。

另外，丁時勇補充道：“財政補貼是一種非常好的幫助傳統(tǒng)企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型的辦法。除此以外，我們還可以考慮用更多的其他辦法來促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。比如，通過完善綠色采購制度，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，進一步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍這種更加市場化的辦法來進一步促進傳統(tǒng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。”

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