國采中心為空調集采“補血”

【中央國家機關空調集采補招專題】

編者按：誰將成為中央國家機關空調集中采購協議供貨商的增補新成員？隨著近日國采中心空調集中采購補充招標項目的啟動，這一話題成為空調行業關注的焦點。為此，本報記者特別深入此項目的開標現場并采寫了相關專題，敬請關注。

國采中心為空調集采“補血”

----新入圍第十期節能產品政府采購清單的企業和產品日前獲得進入中央國家機關政府采購市場良機

本報記者  孫善臣

投標企業代表在開標現場認真檢查投標文件的密封情況。攝影/孫善臣

中央國家機關空調集中采購協議供貨商面臨又一次“補血”的機會。

誰將成為中央國家機關空調集中采購協議供貨商的增補新成員？隨著近日中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）中央國家機關空調集中采購補充招標項目的啟動，這一話題成為空調行業關注的焦點。

11家企業競“補”

11月28日10;00，中央國家機關空調集中采購補充招標項目在鐵道大廈正式開標。盡管投標時間為9;30到10;00，但很多企業帶著精心包裝過的投標資料，早早地趕到投標現場，等待開標。

記者從現場了解到，參加本次補充招標的企業共有11家，分別為珠海格力電器股份有限公司、廣東電器美的股份有限公司、青島海爾股份有限公司、廣東志高空調有限公司、大金空調（上海）有限公司、廣東科龍電器股份有限公司、海信空調股份有限公司、艾默生網絡能源有限公司、上海約頓機房設備有限公司、南京佳力圖空調機電有限公司及四川依米康環境科技股份有限公司。而本次招標與20011年度中央國家機關空調集中采購項目（簡稱“原空調集采項目”）一樣，共包含普通民用變頻空調、普通民用定速空調、特殊民用空調、商用空調及精密恒溫恒濕精密空調等5個包，投標人可以投報一包或多包。從中標數量來看，前4包均為增補1家企業，而第5包則補招2家。

11家企業競逐5個包的6個增補名額，競爭顯得格外激烈。一位投標人代表向記者表示，盡管此次補招的企業并不多，但是對于2011年度尚未入圍國采中心空調集中采購的企業來說，是一次難得的新機會。不管最終結果如何，都值得努力爭取中標。

據國采中心項目負責人介紹，本次補充招標范圍為被列入第十期《節能產品政府采購清單》（由財政部和發改委聯合發布，以下簡稱《清單》）的空調產品，對基站空調不做此要求。在2011年度中央國家機關空調集中采購項目中已經中標且繼續被列入第十期《清單》（基站空調除外）的空調產品，原協議供貨資格繼續有效，不必參加本次補充招標，本項目不接受該類產品的投標。

由于此次空調集中采購補招采取網上開標，整個開標過程簡捷而高效。記者在開標現場發現，投標企業已沒有首次網上開標時的慌亂與困惑，顯得氣定神閑。各投標人代表對本公司網上開標數據核實無誤后，按照《投標人簽到表》順序依次對開標結果和開標過程的合法性進行簽字確認并退場，免去了現場開標的唱標等環節，整個過程僅10多分鐘。

“我的投標我做主”

如何評標是每個招標文件制作的難點和重點。對于5個包的空調項目來說，更是如此。中央國家機關空調集中采購項目不論是原招標項目還是補充招標項目，最大的特色當屬商務、技術和服務評分設置的客觀性與科學性。

從項目的評分設置中不難看出，商務、技術和服務評分標準得到了高度細化，并將“去主觀化”工作幾乎做到了極致，整個評分設置充分體現出客觀化打分的原則，主觀化分值被極度壓縮。值得一提的是，在原招標項目主觀分已弱化至6分的基礎，本次被充招標再度壓縮主觀分值為2分，僅為技術和服務評分標準中的“政府采購組織管理服務方案”一項，對此招標文件規定，對招標文件響應程度高，管理、服務方案完善，價格管理與控制措施得力的得2分；對招標文件響應程度比較高，管理、服務方案基本完善，價格管理與控制措施比較得力的得1分；對招標文件響應程度不高，管理、服務方案不夠完善，價格管理與控制措施不夠得力的得0分。

對此，國采中心空調項目負責人向記者表示，一直以來，一些專家在政府采購評審過程中受“潛規則”的驅使，在評審過程中打“黑分”、“歪分”的情況時有出現。如果在空調協議供貨評標過程，仍然存在這種主觀性和隨意性，將嚴重影響評標結果的公正性。為使評標過程更加公平，減少負面因素，國采中心在空調集采項目中大幅壓縮主觀分值，降低評分的主觀彈性空間，從而讓投標人真正實現“我的投標我做主”，使政府采購的評標行為更加陽光。

對于國采中心“去主觀化”的做法，各投標企業紛紛表示，國采中心大幅壓縮評分標準中的主觀分，使投標企業能夠自己掌握能否中標的命運，而不受專家打分因素的過分干擾。這樣一來，投標企業就更愿意花時間和精力投入在標書的精心制作上。

分包設置價格分值

與原空調集采項目一樣，本次評標仍是采用綜合評分法。將投標企業資信、業績、投標產品質量、售后服務、價格等各項因素作為評價的基礎，綜合評選出最佳投標方案。每一投標人的最終得分為所有評委對各項評分因素評分去掉最高和最低得分后的算數平均值的匯總相加。

在商務、技術和服務分和價格分構成的總評分分值中，價格分的比重對于項目招標結果的影響非常顯著。在相關法規規定的30%-60%的價格分中，應該選取怎樣的分值，價格分才算合理？這一問題一直是招標文件制作環節煞費心思的部分。

從此次空調集采補招項目的招標文件中不難看出，與原招標項目的價格分數設置相比，此次補招價格分設置有所變化。而變化集中在第3、4、5包中，在這3個包段中，價格分由原招標項目的50%削減到40%，而第1、2包未發生變化，價格分仍占50%。

對于價格評分分值的這種變化，國采中心項目負責人表示，由于空調協議供貨的招標種類比較復雜，包括普通民用定速空調、變頻空調、基站空調、商用空調和精密空調共五種產品，而這五種產品的技術含量、市場狀況、競爭程度以及采購人的使用要求并不完全相同。第三至五包這3包空調屬于商用空調，相對于民用空調來說，采購人在采購時相對更加看重產品的技術含量，以減少后面的維修維護成本。因此，在產品的價格和技術的評分比重中應該找到一個合理的平衡點，使招到的產品不僅價廉，而且物美。分包擬定評分方法，是想使評標標準更加科學，更加符合產品的各自特點，也更加貼近采購人的實際使用需要。當然，這次分包設置價格分僅是一次探索，還要看實際采購效果，今后還可能根據實踐情況進行調整和改變。