補齊農村普惠金融短板 促進城鄉融合發展

全國政協委員連玉明：

補齊農村普惠金融短板 促進城鄉融合發展

本報訊 記者楊文君報道 “實施鄉村振興，必須解決錢從哪里來的問題。”今年全國兩會期間，全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明在接受本報記者采訪時表示。

連玉明認為，金融支持是接續脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要保障。

據介紹，連玉明在全國政協十三屆四次會議、五次會議上連續提交關于金融服務鄉村振興的提案，中國銀行保險監督管理委員會（以下簡稱銀保監會）對這些提案給予了高度重視和認真回復。近年來，銀保監會、中國人民銀行持續鼓勵引導銀行保險機構不斷擴大原貧困地區金融服務覆蓋面，深入推進農村金融服務“村村通”工程，基本建立起多層次、廣覆蓋的開發性銀行、政策性銀行、大中型商業銀行、城市商業銀行、農村中小銀行互為補充的金融機構服務體系，特別是在數字金融創新背景下，農村金融服務覆蓋率、可得性、滿意度不斷提升。

“但鄉村振興是一個系統工程，需要政策性金融、商業性金融、開發性金融與合作性金融協調發展，目前來看，合作性金融發展是需要補齊的短板。”連玉明說。

具體來講，農村金融是我國普惠金融體系建設的主戰場。《推進普惠金融高質量發展的實施意見》明確將合作性金融與商業性、開發性和政策性金融并列，作為普惠金融體系建設的重要組成部分。當前，合作金融的體量與商業金融、政策性金融相比尚處于初期構建階段，存在小而獨、小而弱、小而亂等問題。對此，連玉明認為，如何推動合作金融從“封閉”走向“聯合”， 應成為農村普惠金融進一步創新發展的方向和重點，這就要求我國在充分發揮合作金融的人緣、地緣、業緣優勢的同時，又能優化監管與行業自律；在推動合作金融有序發展的同時，又能實現風險可控。

為加快發展新型農村合作金融，促進城鄉融合發展，連玉明建議，在生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織框架內加強信用互助業務和新型合作金融創新。

在連玉明看來，通過“三位一體”合作經濟組織開展農村信用互助試點應聚焦三個方面：一是為現有制度下農村土地流轉問題提供解決方案，有效整合農村土地、勞動力和資本等要素，推動農業向規模化、標準化、集約化方向發展。二是將分散的農戶及其他經營主體整合起來，擴大交易規模，降低交易成本，提高農業產業回報率，提高金融服務的價值創造空間。三是打通生產和供銷各環節，打造農業農村產業鏈和供應鏈體系，并形成有效的信息鏈和價值鏈，為金融服務提供場景和數據。

此外，連玉明還建議，加強政策性金融、商業性金融、開發性金融與合作性金融的相互支撐與協作。比如，政策性或開發性金融機構可以建立農村“三位一體”合作經濟引導和孵化基金，為合作社及其內部信用互助業務的啟動和發展提供補充資金，待合作社發展壯大之后退出；積極推動商業銀行與“三位一體”合作經濟組織的信用互助業務；打造銀行數字化合作社綜合服務平臺。

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