補齊農(nóng)村普惠金融短板 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全國政協(xié)委員連玉明：

補齊農(nóng)村普惠金融短板 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

本報訊 記者楊文君報道 “實施鄉(xiāng)村振興，必須解決錢從哪里來的問題。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在接受本報記者采訪時表示。

連玉明認為，金融支持是接續(xù)脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。

據(jù)介紹，連玉明在全國政協(xié)十三屆四次會議、五次會議上連續(xù)提交關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的提案，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀保監(jiān)會）對這些提案給予了高度重視和認真回復。近年來，銀保監(jiān)會、中國人民銀行持續(xù)鼓勵引導銀行保險機構(gòu)不斷擴大原貧困地區(qū)金融服務覆蓋面，深入推進農(nóng)村金融服務“村村通”工程，基本建立起多層次、廣覆蓋的開發(fā)性銀行、政策性銀行、大中型商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小銀行互為補充的金融機構(gòu)服務體系，特別是在數(shù)字金融創(chuàng)新背景下，農(nóng)村金融服務覆蓋率、可得性、滿意度不斷提升。

“但鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要政策性金融、商業(yè)性金融、開發(fā)性金融與合作性金融協(xié)調(diào)發(fā)展，目前來看，合作性金融發(fā)展是需要補齊的短板。”連玉明說。

具體來講，農(nóng)村金融是我國普惠金融體系建設(shè)的主戰(zhàn)場。《推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》明確將合作性金融與商業(yè)性、開發(fā)性和政策性金融并列，作為普惠金融體系建設(shè)的重要組成部分。當前，合作金融的體量與商業(yè)金融、政策性金融相比尚處于初期構(gòu)建階段，存在小而獨、小而弱、小而亂等問題。對此，連玉明認為，如何推動合作金融從“封閉”走向“聯(lián)合”， 應成為農(nóng)村普惠金融進一步創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點，這就要求我國在充分發(fā)揮合作金融的人緣、地緣、業(yè)緣優(yōu)勢的同時，又能優(yōu)化監(jiān)管與行業(yè)自律；在推動合作金融有序發(fā)展的同時，又能實現(xiàn)風險可控。

為加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，連玉明建議，在生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織框架內(nèi)加強信用互助業(yè)務和新型合作金融創(chuàng)新。

在連玉明看來，通過“三位一體”合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)村信用互助試點應聚焦三個方面：一是為現(xiàn)有制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提供解決方案，有效整合農(nóng)村土地、勞動力和資本等要素，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、集約化方向發(fā)展。二是將分散的農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體整合起來，擴大交易規(guī)模，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報率，提高金融服務的價值創(chuàng)造空間。三是打通生產(chǎn)和供銷各環(huán)節(jié)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系，并形成有效的信息鏈和價值鏈，為金融服務提供場景和數(shù)據(jù)。

此外，連玉明還建議，加強政策性金融、商業(yè)性金融、開發(fā)性金融與合作性金融的相互支撐與協(xié)作。比如，政策性或開發(fā)性金融機構(gòu)可以建立農(nóng)村“三位一體”合作經(jīng)濟引導和孵化基金，為合作社及其內(nèi)部信用互助業(yè)務的啟動和發(fā)展提供補充資金，待合作社發(fā)展壯大之后退出；積極推動商業(yè)銀行與“三位一體”合作經(jīng)濟組織的信用互助業(yè)務；打造銀行數(shù)字化合作社綜合服務平臺。

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