建議規范會計專業服務采購

編者按：預算報告在回顧過去五年的工作中提到，“不斷深化政府采購制度、政府購買服務改革”。事實上，政府購買服務一直是代表委員們關注的焦點，今年兩會，又有不少代表委員帶來了有關方面的建議、提案，讓我們一起來分享一下。

全國政協委員，立信會計師事務所合伙人、甘肅分所所長張萍：

建議規范會計專業服務采購

本報訊 記者吳敏報道 20年來，全國政協委員，甘肅省新聯會副會長，蘭州市知聯會會長，立信會計師事務所合伙人、甘肅分所所長張萍，投身會計審計領域，專注自身發展和行業發展。在今年的全國兩會上，張萍帶來了一份《關于規范會計專業服務市場招標程序的提案》。

張萍在其提案中指出，我國對會計專業服務進行招標采購的歷史已有近20年。在政策層面，2006年，財政部頒發了《委托會計師事務所審計招標規范》，要求招標單位根據項目需要，綜合考慮投標事務所的工作方案、人員配備、工作經驗、報價等方面因素，合理確定各項評審內容權重，并明確規定報價分值的權重不應高于20%，以治理不正當低價競標行為。2017年7月，財政部修訂了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對最低評標價法和綜合評分法進行了規定。在會計審計專業服務市場領域，目前常以綜合評分法進行招標。

事實上，會計師事務所審計鑒證服務與僅涉及交易雙方的一般商品、服務不同，它涉及諸多利益相關者。因此，審計鑒證服務應充分考慮專業勝任能力和執業質量，以免“劣幣驅逐良幣”。同時，招標單位多委托招標代理機構招聘會計師事務所，而代理機構由于專業領域不同，在組織評標過程中對招標單位審計工作所要求的人員專業結構、工作方案、評標辦法、回標分析、評標報告等重要問題并不能提供專業的支持。

除此以外，在會計服務招標采購中還有如下方面的問題：

一是代理機構報價存在亂象，代理費收取方式不合理。目前，有些招標代理機構的報酬不是向招標人收取，而是轉嫁到中標單位代其付費，嚴重增加了會計師事務所的成本。

二是事事招標，時時投標，一事一招標。招標文件及程序要求越來越復雜，導致參與人員成倍增加，投標成本也隨之增加。

三是代理機構工作程序與審計項目實施程序存在差異。代理機構服務工作性質一般分為程序性工作和技術性工作。程序性工作主要包括協助招標人報備、協助招標人審查投標人資格、協助招標人確定中標單位等內容；技術性工作主要包括擬訂招標方案、編制資格預審文件和招標文件、草擬合同等內容。而審計項目的程序性和技術性工作不同，關于審計方案、范圍、目的、時間、截止日等技術內容，招標代理機構無法完成，造成招標代理質量與價格不相匹配。

四是價格與服務不對等。在通常情況下，招標單位想要了解事務所的服務質量、從業經驗、相關業務動態，會從品牌效應、社會口碑等多個方面去衡量。而現階段的招投標市場規范性欠缺，很多招標單位對服務質量的重要性認識不足，將投標價格作為評標、定標的主要依據。很多投標單位在利益驅使下不斷壓低投標價格，破壞了招投標市場秩序，使很多誠信優質的會計師事務所難以生存。

五是招標中的信息不透明。招投標的評審標準、投標文件要求和投標方案都需要經過審查，但是這些信息往往不對外公開。

六是招標存在不安全性。招投標中許多必要的文件，可能涉及企業的商業秘密和機密技術，存在安全隱患。

為此，張萍提出以下建議：

一是推動《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等相關制度文件全面貫徹執行。在督促政府主管部門、行政事業單位和國有企業等招標單位執行相關規定的同時，監督并落實有關文件精神。

二是強化對招標代理機構及招投標行業協會的管理。為避免專業服務市場的不合理低價競爭導致審計服務質量下降的問題，作為具體執行采購業務的招標代理機構，應加強行業自律。同時，監管部門應督促代理機構在專業服務市場的招標過程中，科學合理地設計招投標評價體系，綜合考慮會計師事務所的執業經驗、注冊會計師人數、行業信用及社會聲譽，特別要嚴格執行價格分值不得超過20%的標準。此外，對明顯不合理低價中標者責令出具行為解釋函，留存監管部門備查，以保障行業健康發展。

三是進一步規范會計師事務所專業審計招標。一方面，為促進注冊會計師行業的公平競爭，在涉及專業服務領域的評標委員會組成人員中，要讓具有注冊會計師（評估師）資質的專業人員參加；另一方面，在網絡化招投標方式中，要做到流程簡化、操作簡便、信息公開、質詢答疑便捷，防范隨意設置門檻、“網絡版”暗箱操作等問題產生，促進招投標市場的公正、公平。

四是提供優質服務。在確保事務所能夠為招標單位提供優質審計服務的基礎上，再將投標價格作為參考來權衡利弊，保證招標單位能夠在合理的成本范圍內享受優質的審計服務。讓會計師事務所能夠嚴格把控服務質量，不斷提升業務水平與核心競爭力，增強品牌效應，贏得社會認可。

五是加強公平性管理。招投標管理部門應該制定科學的評審標準，對投標人的業務能力、服務質量和價格進行公平、公正的評審，確保投標人的公平參與。

六是完善相關法規制度，加大執法力度。為解決招投標過程中存在的各類問題，有關部門需要持續宣傳相關政策，并加大執法力度，確保會計事務所的投標價格制定符合市場價格標準。

七是發揮專家評審作用來避免壓價競爭現象。讓評審專家參與到評標過程中，全面掌握招標項目的信息，對招標成本進行準確估算，結合注冊會計師行業的主要特點，選取從業經驗多、服務質量好的事務所。

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