挺起中國制造“脊梁”

兩會特稿

挺起中國制造“脊梁”

——代表委員和專家熱議增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力

■ 本報記者 戴正宗

2022年，我國工業(yè)增加值首次突破40萬億元大關(guān)。其中，我國制造業(yè)增加值在GDP中占比為27.7%，連續(xù)13年居世界首位。在今年全國兩會首場“部長通道”上，工信部部長金壯龍公布的這些數(shù)據(jù)振奮人心。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。歷史與實(shí)踐表明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有強(qiáng)盛的國家和民族。3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時指出，任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。目前我國制造業(yè)門類、品種齊全，下一步要努力發(fā)展高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面提升，國家將大力支持高端制造業(yè)發(fā)展。

多位參加今年全國兩會的代表委員表示，讓國家真正強(qiáng)大起來，就必須打牢大國制造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動力，著力培養(yǎng)高技能人才，譜寫制造強(qiáng)國建設(shè)新篇章。

筑牢制造業(yè)根基

從2012年到2021年，我國工業(yè)增加值從20.9萬億元增加到37.3萬億元，年均增長6.3%；制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%；500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)無論是總量增長還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都取得了舉世矚目的成就。然而，目前我國在核心基礎(chǔ)零部件與基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域仍然存在瓶頸和短板，啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化、工程化攻關(guān)項(xiàng)目勢在必行。

以機(jī)床行業(yè)為例，全國人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)董事長于旭波介紹，機(jī)床作為工業(yè)母機(jī)，是裝備制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)，高端數(shù)控機(jī)床更是制造業(yè)升級發(fā)展的引擎。我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，雖然取得了巨大成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵功能部件受制于人問題仍未根本解決。

“關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵功能部件受制于人，反映出我國制造業(yè)根基不牢。”全國人大代表，國機(jī)重裝黨委書記、董事長韓曉軍告訴記者，當(dāng)前我國制造業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力較弱，部分關(guān)鍵技術(shù)被國外“卡脖子”，部分高端裝備制造所需的基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件、元器件和工業(yè)軟件需要進(jìn)口，甚至被國外企業(yè)壟斷。這些問題在一定程度上影響了我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

韓曉軍介紹說，彌補(bǔ)短板和弱項(xiàng)，筑牢我國制造業(yè)根基，要做好兩方面工作：一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極與高校、院所組成聯(lián)合體，共同開展基礎(chǔ)研究。另一方面，支持制造業(yè)企業(yè)高能級創(chuàng)新平臺能力建設(shè)。近幾年，科技部、國家發(fā)展改革委等部門對國家科研平臺進(jìn)行了整合重組，通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，對符合條件的納入新序列管理，形成了布局合理、定位清晰、動態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。但這些高能級創(chuàng)新平臺受限于應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入大、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、多學(xué)科人才匱乏、科研成果應(yīng)用場景少和轉(zhuǎn)化推廣難等因素，科技創(chuàng)新引領(lǐng)和基礎(chǔ)研究作用發(fā)揮還不到位。有鑒于此，國家應(yīng)加快落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新平臺的支持政策，加大對全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等高能級創(chuàng)新平臺的支持力度，提升企業(yè)建設(shè)的國家科技創(chuàng)新平臺的正向研發(fā)能力，賦予其更多國家科技攻關(guān)任務(wù)，在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。

激發(fā)科技創(chuàng)新強(qiáng)勁動力

把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的突出位置，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能讓中國制造“骨骼”更強(qiáng)健。

“科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要靠強(qiáng)大的制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)作支撐，就無法將科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，壯大綜合國力也就無從體現(xiàn)。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉表示，在制造業(yè)邁向高端的過程中，要通過科技創(chuàng)新和品牌提升，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升制造業(yè)整體水平，以支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)的增長。

韓曉軍認(rèn)為，提升制造業(yè)核心競爭力，要做好四方面工作：一是加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，聚焦“卡脖子”問題，圍繞“工業(yè)五基”，調(diào)動多方資源，合力開展核心技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批國產(chǎn)化和首臺（套）技術(shù)難題，切實(shí)改變“受制于人”現(xiàn)狀。二是加快制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，打造一批響當(dāng)當(dāng)?shù)闹袊圃鞓I(yè)品牌。四是培育一批有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，帶領(lǐng)中小企業(yè)、民營企業(yè)走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，光有核心技術(shù)還不行，還要重視以基礎(chǔ)材料、先進(jìn)工藝為主的先進(jìn)制造業(yè)。” 中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌說，要廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、積極采用先進(jìn)制造模式，著力構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，確保重要領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”。

作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中央財政的大力支持。2023年預(yù)算報告顯示，中央財政今年安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金133億元，比上年增加44億元，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“增加專項(xiàng)資金，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決心。” 韓曉軍說。

關(guān)于財政政策支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，韓曉軍提出如下建議：一是在基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)方面，給予重組成功的企業(yè)國家級科研平臺和大學(xué)國家級科研平臺同樣穩(wěn)定的財政支持，強(qiáng)化重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。二是在科研成果轉(zhuǎn)化激勵等方面，給予企業(yè)國家級科研平臺與大學(xué)同等地位的支持政策，激勵培育一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，鼓勵他們長期深耕基礎(chǔ)理論研究，產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)國際科技前沿方向，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。三是加大重大技術(shù)裝備制造業(yè)首臺（套）保險補(bǔ)償支持力度，采用首臺（套）研發(fā)獎勵和綜合保險補(bǔ)償相結(jié)合的方式，鼓勵產(chǎn)用結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)，倡導(dǎo)優(yōu)先采購使用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品，擴(kuò)大首臺（套）保險受益范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。同時，優(yōu)化調(diào)整國家首臺（套）保險補(bǔ)償目錄，調(diào)整首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償項(xiàng)目保險額度（裝備價值）限制，分類分級設(shè)置保險細(xì)則。

著力培養(yǎng)高技能人才

高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，到“十四五”末，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)認(rèn)為，以人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等為代表的新技術(shù)推動的第四次工業(yè)革命，正在不斷走向深入，徹底顛覆了傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式。例如，隨著新一輪變革帶來的5G技術(shù)深入應(yīng)用和“工業(yè)4.0”逐步發(fā)展，“黑燈工廠”逐漸席卷全國，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無人作業(yè)，成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑之一。

“生產(chǎn)方式的變革對高技能人才培養(yǎng)提出了新要求。” 鐘章隊(duì)告訴記者，培養(yǎng)適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需要的高技能人才，是高校義不容辭的責(zé)任。同時，還需要企業(yè)的介入。雙方通過產(chǎn)研合作、產(chǎn)教合作，共同為廣大學(xué)生建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)踐基地，讓他們能夠在走出校門后，快速成長為社會所需要的高技能人才，真正做到學(xué)有所成、業(yè)有所立。

韓曉軍告訴記者，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，高技能人才是企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升核心競爭力的基本力量，是鏈接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動要素，對于增強(qiáng)國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“在這方面，國家應(yīng)該多措并舉，支持以重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)為主體的技能根基工程。” 韓曉軍建議，一是重點(diǎn)支持以國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為平臺，發(fā)揮企業(yè)工藝鏈完整、極限制造優(yōu)勢突出、高技能人才集聚、培訓(xùn)基礎(chǔ)扎實(shí)等資源優(yōu)勢，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)同、服務(wù)社會的高技能人才培養(yǎng)新模式、新機(jī)制，加快建設(shè)國家重大技術(shù)裝備技能根基工程培訓(xùn)基地。二是重點(diǎn)支持國家重大技術(shù)裝備技能根基工程培訓(xùn)基地，依托企業(yè)及其協(xié)作單位創(chuàng)新體制機(jī)制，在國家重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域中的“高精尖缺”職業(yè)工種高技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用。在實(shí)訓(xùn)條件升級、技能提升專項(xiàng)激勵、技能人才榮譽(yù)授予等方面予以傾斜；在職稱認(rèn)定上，增強(qiáng)高技能人員職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱的可比性，使高技能人才能夠享受同等的養(yǎng)老金待遇；出臺高技能人才比照技術(shù)專家雙向選擇延遲退休等特殊激勵政策。三是重點(diǎn)支持國家重大技術(shù)裝備技能根基工程培訓(xùn)基地發(fā)揮輻射帶動作用，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。支持企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游開展公共培訓(xùn)服務(wù)，牽頭舉辦行業(yè)性職業(yè)技能競賽，更好地培養(yǎng)行業(yè)急需的高技能人才，讓更多的大國工匠涌現(xiàn)出來，提升國家重大技術(shù)裝備行業(yè)參與國際競爭的綜合實(shí)力。

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