正確認識政府采購質疑投訴問題

【業內觀點】

正確認識政府采購質疑投訴問題

■ 姜文濤

隨著市場競爭激烈程度的不斷加深，政府采購規模和公開透明力度的不斷加大，集采機構被質疑投訴的數量也在不斷攀升，給政府采購項目順利開展帶來了一定影響。面對上述問題，集采機構該何去何從？

質疑投訴作為參與政府采購活動供應商的法定救濟途徑，是優化營商環境的有力舉措之一。

首先，從擁有的市場屬性來看，質疑投訴對于維護供應商合法權益、保障采購公平公正具有重要作用，是打擊虛假應標、圍標串標等不正當競爭行為，有效維護政府采購市場秩序的有力武器，有利于提高政府采購活動的透明性、公正性，促進公平競爭，激發市場主體信心。

其次，從擁有的政治屬性來看，質疑投訴服務于政府采購行業的治理體系和治理能力現代化建設，是充分發揮政府采購政策功能，提高財政資金使用效益的重要手段。

最后，從擁有的專業屬性來看，質疑投訴的大部分內容會涉及政府采購領域的關鍵點、風險點和邊界點。通過對這些內容的質疑投訴，集采機構可以對重難點問題有更加深入的認知和評判，進一步提高采購文件的編制質量，維護采購過程的公開公平公正，保障采購結果的質高價優。

綜上所述，質疑投訴不是洪水猛獸，而是像身體里不可或缺的益生菌一樣，不斷推動著政府采購高質高效健康發展。

在質疑投訴具有這么多積極作用的同時，大量攀升的質疑投訴卻導致集采機構增加了很多額外的工作量，有的供應商甚至利用質疑投訴這個本該維護政府采購公平正義的方式，做著阻礙政府采購項目順利進展甚至違法亂紀的事情，這些又說明了什么呢？

其實，這恰恰說明了政府采購公開、公平、公正力度的加大，采購人、供應商等主體維權意識的增強，同時也說明了政府采購領域還有很多不完善、不健全、不公平的地方。換句話說，質疑投訴在激烈的市場競爭中具有兩面性。

以公開招標的貨物類單獨委托項目為例，一個項目的采購過程涉及組織確定采購需求、編制采購實施計劃、組織實施采購、簽訂合同、履約驗收等環節。有的項目還有運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及實施相關風險控制管理等環節。這里面涉及市場準入、市場競爭、營商環境、商品和服務評定標準、信用制度、產權保護等多個領域。可以看出，政府采購其實是在一個生態體系中，當這個體系里任何一個環節出現了難以調和的矛盾時，就會通過質疑投訴甚至舉報的方式體現出來。我們不能以質疑投訴數量的多少論“成敗”，一味地追求降低質疑投訴的數量，而是要在兼顧效率與公平中發揮質疑投訴積極有利的一面，促進并優化整個政府采購生態體系，如此一來，質疑投訴消極的一面自然而然就化解了。

對于集采機構而言，圍繞整個政府采購生態體系，在自身機構涉及的領域中，應該采取何種對策，才能更好地發揮質疑投訴的積極作用，筆者認為，可以從以下四方面入手：

一是注重源頭防治，加強采購需求管理。集采機構要加強政策把關，落實落地各項政策功能，運用科學論證方式，幫助采購人設定合規、完整、明確的指標參數，合理確定采購需求，避免存在傾向性、限制性和排他性等情形，減少非必要的資質資格和證明材料要求，降低企業參與成本和門檻。要加快推進完善采購需求標準體系建設，通過規范化、標準化、專業化工作，輔助采購人科學編制采購需求。要加強對采購人的政策法規培訓，結合典型案例宣講，提高采購人主體責任意識、政策法規意識和避免質疑投訴風險意識。

二是注重主動作為，提升專業服務效能。通過多種渠道不斷提升集采機構人員處理質疑投訴的業務能力，培養一支既懂政策理論又有實戰經驗的專業人才隊伍。不斷優化質疑投訴處理機制，運用電子化平臺規范質疑行為，提升質疑辦理的效率和質量。聘請法律顧問和相關領域專家，協助做好政府采購質疑處理工作。對重大、疑難的質疑事項，共同分析研判，對把握不準的，及時與上級財政部門溝通匯報，形成合理、合法、合規的論證結論。協調各方盡量將爭議化解在質疑階段，力爭有效避免質疑演變為投訴。

三是注重數據分析，強化挖掘成果運用。要定期對質疑投訴數據進行分析挖掘，發現質疑投訴隱藏的規律性、偶然性問題，留意異常數據和行為，找出圍標串標的“幫托”、不同品牌廠商的“推波助瀾”、質疑界的“碰瓷者”等違規問題，弄清是專家的“亂作為”還是采購人對結果的不滿意，切實掌握這些問題的根源所在，發現背后真正的原因，而這些都需要集采機構了解市場需求、項目競爭關鍵點、品牌型號差異、采購人的真正訴求等情況，提升對政府采購項目的把控能力，進而推動政府采購工作提質增效。

四是注重獎懲激勵，推進誠信體系建設。積極學習宣傳那些質疑投訴少、采購性價比高、結果滿意的采購人在政府采購中的管理模式、需求設置等方面好的做法。記錄、約談有惡意質疑傾向或虛假應標情形的供應商，并及時與行業主管部門溝通反饋，逐步探索建立供應商信用評價體系，加大對虛假應標行為的處罰力度，提高供應商造假成本。配合財政部門做好專家履職評價工作，形成專家評審行為記錄、反饋、糾正的閉環體系。在每年評獎基礎上增設專業采購人、誠信供應商、優秀評審專家等獎項，為采購相關方樹立標桿，營造創先爭優的積極氛圍，進一步促進政府采購工作的良性發展。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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