法治是強(qiáng)化政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理的基石

【聚焦信用體系建設(shè)】

法治是強(qiáng)化政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理的基石

■ 清澤

誠(chéng)信是企業(yè)得以存續(xù)的重要因素，也是企業(yè)健康發(fā)展的基石。它要求供應(yīng)商以善意的心理狀態(tài)從事民事活動(dòng)、行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)，其與公平正義原則、禁止權(quán)力濫用原則共同構(gòu)筑了市場(chǎng)主體行為的范圍，是在不損害他人與社會(huì)利益的前提下追求自身利益的最大化。

從法律規(guī)定上看，《中華人民共和國(guó)民法典》第七條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第三條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。這四項(xiàng)原則是《政府采購(gòu)法》的重要內(nèi)容，其精神貫穿全法。其中，公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。

這就要求供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)，守信用，善意地行使權(quán)利和履行義務(wù)。要誠(chéng)實(shí)，就是不能弄虛作假，不欺詐，應(yīng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；要守信用，就應(yīng)信守諾言，不擅自毀約，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和各方約定履行義務(wù)；要善意行使權(quán)利，就不能以損害他人和社會(huì)利益的方式來(lái)獲取私利；對(duì)約定不明確或者訂約后客觀情形發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)依誠(chéng)信確定各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

從政府采購(gòu)的實(shí)際情況看，供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中違背誠(chéng)信原則的行為還大量存在，如提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、不履行合同等行為還屢禁不止，有些別有用心的供應(yīng)商以投機(jī)取巧甚至不惜違法來(lái)謀取自身利益最大化，嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

近年來(lái)，面對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商不誠(chéng)信行為，各地不同程度地加大了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商的信用管理，包括黑名單管理、失信管理、星級(jí)管理等。這些行政管理措施在一段時(shí)期對(duì)遏制不誠(chéng)信供應(yīng)商行為起到了一定的積極作用，但鑒于誠(chéng)信是社會(huì)層面的，因此，單一的行業(yè)管理難以從根本上解決誠(chéng)信問(wèn)題。

誠(chéng)信具有彈性、不確定性，不應(yīng)單純作為一項(xiàng)規(guī)則，而應(yīng)作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則。為此，筆者對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理提出以下六點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化橫向管理。在社會(huì)管理層面，建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體制。目前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》值得期待，期望通過(guò)立法解決社會(huì)層面上存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。

二是強(qiáng)化縱向管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信管理，總結(jié)提煉現(xiàn)有省市對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信行政管理的經(jīng)驗(yàn)成果，探討建立全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域統(tǒng)一的誠(chéng)信指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)尺，有利于推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，有利于營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

三是強(qiáng)化協(xié)同管理。目前司法以及各級(jí)行政管理等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的懲戒或者聯(lián)合懲戒不可謂不多，之所以“一地處罰全國(guó)通用”難以形成，究其根源就是缺乏協(xié)同性，各自為政、各管一攤，難以形成誠(chéng)信監(jiān)管的合力。

四是強(qiáng)化法律剛性。《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章等對(duì)供應(yīng)商違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定，當(dāng)務(wù)之急就是把法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)踐好、執(zhí)行好，堅(jiān)持法律“紅線”不能碰，落實(shí)法律的剛性要求，強(qiáng)化對(duì)不誠(chéng)信行為的強(qiáng)制力和約束力。

五是強(qiáng)化法治思維。法治是誠(chéng)信的基本保障，筆者認(rèn)為，采取黑名單等管理屬于行政管理的范疇，其特點(diǎn)是效率高、見(jiàn)效快，缺點(diǎn)是難以達(dá)到“長(zhǎng)治久安”，且規(guī)定情形及懲戒力度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定的范疇，故不建議采用這種管理模式，而應(yīng)運(yùn)用法治思維加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理。

六是強(qiáng)化依法行政。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要秉持“法律授權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，構(gòu)建對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商以誠(chéng)信為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依法保障誠(chéng)信供應(yīng)商的合法權(quán)益，精準(zhǔn)懲戒不誠(chéng)信政府采購(gòu)供應(yīng)商的違法行為，以?xún)艋少?gòu)市場(chǎng)。

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