危險廢物處置服務采購這樣做

【他山之石】

南京大學“樣本”來了

危險廢物處置服務采購這樣做

■ 王詠妙 戴詠梅 王旭

危險廢物處置服務采購是高校政府采購的高難度項目，采購成功與否直接關系到高校危險廢物處置服務的能力、效率和水平，且事關安全問題。為依法合規(guī)、高效成功地完成采購，南京大學深入調(diào)研、細化需求，依規(guī)設置資格條件，科學編制采購文件，采購實施順利完成，采購結果令人滿意。回顧這一高難度項目的采購過程，筆者認為，以下四方面工作必不可少。

充分認識采購項目的必要性和重要性

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。隨著教學科研事業(yè)的發(fā)展，南京大學實驗室的危險廢物種類和數(shù)量都有不同程度的增加，亟須進行妥善處置。

危險廢物不可隨意排放，隨意排放會對水體、大氣、土壤乃至人體健康造成巨大危害；危險廢物也不可長期儲存，除了健康危害，還可能會引發(fā)火災和爆炸等危險性事故；危險廢物也不易處理，只有具備專業(yè)資質(zhì)的服務機構才可以對其進行收集、轉運和處置，高校并不具備將危險廢物無害化處理的工藝和能力。

深入調(diào)研采購項目的市場供需情況

危險廢物的特點決定了行業(yè)壁壘較高，無論是資金成本、技術成本還是運營成本都不低，是國家嚴格管控領域，行業(yè)資質(zhì)獲取并不容易；根據(jù)市場調(diào)研情況，南京具有實驗室危險廢物處置能力的供應商數(shù)量有限，競爭空間較小；受運輸成本資質(zhì)等各種因素的限制，外省市供應商參與項目的競爭意愿也不強。

在行業(yè)壁壘等多個條件的約束下，既要保障服務水平和能力，又要確保依法合規(guī)有效競爭是政府采購和學校管理的基本要求。這種“既要……又要……”的現(xiàn)實情況也成為項目的采購難點，面對難題，南京大學采購部門與采購人一起客觀分析、合理設置、逐個打破、有條不紊地進行了項目實施。

依規(guī)設置資格條件細化采購實際需求

根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021版）》，明確采購標的類別為“HW49類”，廢物代碼為“900-047-49”。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險化學品安全管理條例》《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》和《江蘇省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學品治安安全管理規(guī)定》等國家和地方有關規(guī)定，項目要求投標供應商具有環(huán)保部門頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《危險廢物經(jīng)營許可證》，且核準經(jīng)營范圍內(nèi)包含HW49類其他廢物中的900-047-49。

由于項目實施地點在校園內(nèi)，招標部門項目負責人與采購人反復溝通，結合學校管理實際，不斷細化采購需求。如針對供應商的規(guī)范化服務，要求供應商在作業(yè)期間，指派安全員駐場、配備安全防護器具、嚴格遵守校園管理制度等；根據(jù)項目實際，對供應商的服務時間進行限定，將其作為履約驗收的條款，確保校園安全無事故作業(yè)的順利完成。

結合項目需求特點科學編制采購文件

一個采購項目的順利完成取決于很多因素，科學編制采購文件是其中重要一環(huán)，而合理設置評審辦法則是這一環(huán)中的關鍵內(nèi)容。

評審辦法依法合規(guī)是采購實施的基本要求。作為政府采購項目，應秉承政府采購三公一誠的基本原則。該項目按照政府采購法律法規(guī)和政策文件的要求，公平對待每一位潛在供應商，給每一位潛在供應商公平競爭參與項目的機會，采購過程無質(zhì)疑無投訴。

評審辦法按需設置是達成目標的良好基礎。危險廢物處置項目在校園內(nèi)開展服務，在危險廢物收集、轉運和處置過程中管理或操作不規(guī)范都會導致環(huán)境污染，甚至引起燃燒、爆炸類事故。在采購文件編制過程中，項目負責人根據(jù)項目特點，圍繞服務方案、安全方案、應急預案和團隊人員的組成、分工及專業(yè)水平等評審因素進行設置，為采購的順利實施奠定了良好基礎。

評審辦法科學合理是完成采購的重要保障。高校實驗室危險廢物具有腐蝕性強、毒性大、易燃性等多種危險特性，其種類繁多、成分復雜、間歇產(chǎn)生、來源分散的特點也對供應商的服務能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。為了保證項目實施質(zhì)量，招標部門就采購文件的評審辦法進行了充分討論和細化量化；結合采購時的疫情管控要求和實驗室危險廢物轉運、處置工作的特點，對供應商的防疫措施也進行了要求和評價。

（作者單位：南京大學招標辦公室）

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