福建深耕政府采購數字化新模式

編者按

當下全球數字經濟蓬勃發展，如何以數字化服務優化發展環境，成為推動高質量發展的重要議題。加快推進數字采購建設，以數字化推動管理現代化，對促進政府采購工作高質量發展具有重要意義。從本期起，IT周刊推出地方電子化巡禮專欄，通過對各地政府采購電子化實踐經驗的報道來展示我國政府采購電子化取得的成效。

福建深耕政府采購數字化新模式

■ 本報記者 馬金眈

近年來，數字化轉型已成為經濟發展新趨勢，2022年以來，福建省財政廳緊跟“潮流”，持續推進“數字化采購”，打造“遠程開標”“異地評審”“電子監管”“線上融資”等一系列政府采購數字化新模式，不斷增強數字政府效能，為經濟發展創造新優勢。

從“面對面”轉向“鍵對鍵”

流動的數據帶來流暢的體驗。福建省發揮“互聯網+”技術優勢，實現政府采購項目全過程“網上辦”：運用數字證書、音視頻傳輸等技術手段，搭建網上開標大廳，將實體場所虛擬化，實現電子投標文件遠程解密、開標過程線上完成，打破現場開標對人員、時間、場地等的諸多束縛，市場主體無需投入人力、時間前往投標現場，在單位就可以輕松完成投標。同時，該省還將應用場景拓展至非招標方式，在全省范圍實現遠程談判（磋商），實現主要采購方式全覆蓋。

“線上開標不僅可以提高采購效率，還降低了供應商的參與成本?！备＝ㄊ∝斦d相關負責人告訴記者，線上投標取消了紙質投標文件，投標相關文件可在線獲取、在線制作、在線提交、在線評審、在線保管，以往厚達數米的紙質投標文件全部轉換為電子數據，通過數字技術進行傳遞、記錄和存儲。據統計，2022年福建全省政府采購電子運行項目超過2萬個，95%以上采購項目實現了“網上辦”。遠程投標開標、減免紙質投標文件惠及近10萬家供應商，每年可為供應商減負上億元。

從“本地”擴到“異地”

遠程開標實現以后，福建省財政廳又開始在系統上尋求新的突破。上述負責人介紹，隨著全省電子化政府采購平臺日益完善，采購交易數量逐年上升，異地評審專家出席頻率不斷提高，隨之帶來的問題也愈發凸顯，如采購交易的品目種類日益增多，本地專家滿足不了特殊專業的評審需求，影響評審質量和結果的現象時有發生；評審專家在長時間評審工作中對同城投標人逐漸熟悉起來，容易產生“熟人效應”，導致在評審過程中對熟悉的投標人有傾向性評審等違規事件，同時部分敏感品目的專家容易成為被圍獵的對象。為了促進公平交易，實現專家資源共享，福建省開發了異地評審功能。

據了解，福建省在各地市建設配套了遠程異地評審室，專門建立“2+X”的遠程異地評審模式，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元間組成的遠程評審套件，將遠程評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監督通道、電子簽名確認、產品遠程展示等功能集于一體，支撐政府采購項目實現跨地區評審。在此基礎上，福建省財政廳建立的跨省政府采購大專家庫也在一定程度上解決了區域內專家資源不足的問題。在系統實現對政府采購文件的結構化升級后，該省的政府采購項目隨機盲評機制也隨之啟動，專家在隱匿信息的基礎上進行評審，使評標結果更加公平公正。

用“機防”協助“人防”

除了線上開評標，福建省政府采購監管也實現了全流程電子化。上述負責人告訴記者：“我們監管部門工作人員年均監管項目超100個，每個項目的監管事項又接近100個，單純依靠人力，難以實現全過程監管覆蓋，為破解全過程監管難題，我們推行了電子化監管。”據介紹，福建省財政廳將政府采購關于時限、金額、程序等方面的要求轉換為計算機語言，嵌入電子探頭，對疑似違規情形進行紅、黃燈動態預警，提示采購人規范開展政府采購活動。通過“機防”協助“人防”， 2022年，該系統共提示預警信息上千條，有效預防了違規問題發生，事后嚴懲戒也向事前消隱患、事中強預警轉變，監管力量緊張的局面也得到一定程度的緩解。

值得一提的是，在開評標監管方面，該省建立了實時監督系統。該系統主要利用政府采購代理機構已有的音視頻設備，通過國家標準通信協議接入監管后臺，實現評審現場畫面、聲音實時傳輸至監管后臺。對于音視頻設備不在開標評審時間段內開啟、數據傳輸異常等情形，系統會實時告警，監管部門可以調取查看，對開標評審現場的違法違規行為及時糾正，維護現場紀律和秩序。目前，開評標現場實時監督系統已接入95%以上采購代理機構，將90%以上的開評標現場納入了監管范圍，接下來該省還將繼續推進系統建設，讓交易行為在“陽光”下進行。

從“線下找”變為“線上挑”

在福建省政府采購活動中，90%以上的供應商為中小企業，80%以上的合同由中小企業獲得，但中小企業融資難的問題在政府采購領域較為突出。為此，該省推出政府采購合同在線融資模式，即搭建銀企線上對接平臺，實現中小企業從線下找銀行轉為線上挑銀行，解決中小企業融資難題。記者了解到，中小企業獲得政府采購合同后，即可使用電子合同，在平臺上選擇銀行產品，向銀行提出融資申請，無需提供其他抵押和擔保，申請材料可充分共享政府采購業務系統中的資源和數據。針對線上的融資申請，銀行可在線完成審核，部分銀行還引入了大數據自動審批功能，最快可做到“秒批”。

“政府采購業務系統的數據共享，保障了業務的真實性，以及貸后跟蹤的準確性，降低了授信風險，政府采購合同融資的不良率遠低于其他中小企業授信。”上述負責人表示，融資平臺的引入同時也讓中小企業有了更多對比、挑選融資銀行的空間，這也在一定程度上促進了銀行之間的競爭，倒逼其提供更優質實惠的融資產品，降低融資門檻。另外，該省還借鑒網購模式，建設了政府采購網上超市，采購人可在網上采購貨品。2022年福建省政府采購網上超市商品超6萬件，年度交易規模超10億元。

由“桌面”跨向“指間”

福建省數字化轉型的腳步遠不止從“線下”到“桌面”，記者了解到，該省還結合移動互聯的發展趨勢，建設了政府采購業務系統手機登錄端，實現了從“桌面”向“指間”的跨越。

“相比于電腦用戶端，手機登錄端使用更便捷，采購人、采購代理機構、評審專家、供應商、監管部門等可以分角色通過微信小程序進行登錄，隨時隨地跟蹤、查詢項目信息和進展情況，處理待辦事項，參與采購活動，接收通知提醒?！鄙鲜鲐撠熑讼蛴浾呓榻B。為進一步優化信息智能推送服務，該省還將每年超過20萬條的海量信息分角色、分區域、分類型、分階段分送至不同當事人，重要政策、重要通知精準提醒到對應主體，變“人找政策”為“政策找人”。

“得益于政府采購業務與互聯網的充分融合，福建省政府采購業務實現了遠程‘掌控’，提升了政府采購的便利度?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆＝ㄊ∵€將繼續深耕政府采購數字化新模式，以技術賦能，提高采購效率、減輕企業負擔、創造良好的營商環境。

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