健全政府采購行業(yè)自律機制

【業(yè)內(nèi)觀點】

健全政府采購行業(yè)自律機制

■ 黃鋼平 韋素梅

2023年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對新時代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制等方面提出了具體要求。作為新時代財會監(jiān)督工作的綱領性文件和行動指南，《意見》提出，到2025年的主要目標是構(gòu)建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。《意見》將行業(yè)協(xié)會作為財會監(jiān)督的重要力量，行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作為財會監(jiān)督體系的重要一環(huán)，強調(diào)要強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用，建立部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對行業(yè)協(xié)會作用的高度重視和認可。認真學習并貫徹落實《意見》精神，健全政府采購行業(yè)自律機制，推動政府采購從單一行政監(jiān)管模式向行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管并舉的二元化模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會在財會監(jiān)督體系中的自律監(jiān)督作用，是財政部門扎實推進財會監(jiān)督工作落地見效的重要抓手。

健全政府采購行業(yè)自律機制是深化政府采購制度改革的內(nèi)在要求。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），是黨中央的一項重大決策部署，對保障政府公共服務職能、節(jié)約政府運行成本、激發(fā)市場主體活力都具有重要意義。行業(yè)自律組織是連接監(jiān)管部門和采購各方當事人的“橋梁”，助推實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。成立政府采購行業(yè)自律性社會組織，推進建立政府采購行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮政府采購行業(yè)自律作用，對創(chuàng)新政府采購治理理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、減化操作程序、減少甚至消除政府多部門多環(huán)節(jié)行政監(jiān)管條塊分割等具有積極作用，對助推建立集中采購機構(gòu)競爭機制、改進代理和評審機制等意義重大。可以說，充分發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用，構(gòu)建行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，是深化政府采購制度改革的內(nèi)在要求。

健全政府采購行業(yè)自律機制是創(chuàng)新監(jiān)管和服務的有效舉措。《深改方案》明確提出了“建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度”的總體改革目標。作為政府采購監(jiān)管部門，應適應簡政放權(quán)新要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，改進監(jiān)管方式，并寓監(jiān)管于服務之中，在推動構(gòu)建更加規(guī)范透明、競爭有序、管理到位、問責嚴格的工作機制方面下更大功夫。筆者認為，可以通過成立各級政府采購行業(yè)協(xié)會，建立和完善行業(yè)自律管理約束機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會成員的業(yè)務和職業(yè)道德準則，加強對政府采購從業(yè)人員的培訓考核，提高其執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平。可以說，強化政府采購行業(yè)自律監(jiān)管，對提升財政部門在政府采購監(jiān)管方面的整體工作質(zhì)量和水平具有重要的促進作用。

健全政府采購行業(yè)自律機制是代理機構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型的制度需要。《深改方案》明確要求改進政府采購代理機制。財政部副部長許宏才曾表示，要引導社會代理機構(gòu)走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會代理機構(gòu)根據(jù)業(yè)務特點確定重點代理領域，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業(yè)化的服務。筆者認為，當前我國政府采購代理機構(gòu)履職專業(yè)化水平仍有待提升，代理服務多停留在采購程序的合規(guī)性代理上，低水平和同質(zhì)化惡性競爭依舊突出。而健全政府采購行業(yè)自律機制，可以為采購代理服務確立統(tǒng)一的價值標準和發(fā)展方向，指導采購代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導政府采購代理服務向?qū)I(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化和集約化發(fā)展，推動代理機構(gòu)做精、做優(yōu)、做深采購代理業(yè)務，以專業(yè)化服務提升其采購績效。

健全政府采購行業(yè)自律機制，可以充分發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用，助推健全財會監(jiān)督體系。截至2023年3月底，河南省、遼寧省、湖南省、湖北省、廣東省、海南省、深圳市、浙江省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、江蘇省、江西省、陜西省、黑龍江省等部分省區(qū)市相繼成立了政府采購行業(yè)協(xié)會，在加強行業(yè)自律管理、提高采購專業(yè)化水平、規(guī)范政府采購行為、維護市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。按照《意見》精神要求，筆者建議：一是適時推動組建全國性政府采購行業(yè)協(xié)會，并盡快實現(xiàn)省級政府采購行業(yè)協(xié)會的全覆蓋，以逐步指導和引導省級以下各地、各級政府采購行業(yè)自律組織的建立健全和規(guī)范發(fā)展，全面推進政府采購從單一行政監(jiān)管模式向行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管并舉的二元化模式轉(zhuǎn)變，助推政府采購行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是從國家層面對政府采購行業(yè)自律的組織機構(gòu)形式、職責職能、運行規(guī)則機制、行業(yè)規(guī)范標準等方面進行明確，指導地方建立健全政府采購行業(yè)自律機制，完善組織機構(gòu)建設，推動形成自上而下、統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)協(xié)會自律組織管理運行機制。三是健全政府采購行業(yè)自律機制，制定行業(yè)公約、規(guī)范標準、職業(yè)道德準則，加強行業(yè)自律管理，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導和支持會員依法經(jīng)營，堅決抵制行業(yè)壟斷、不正當競爭等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助調(diào)解各類矛盾糾紛，維護國家和社會公共利益。四是堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機制，推動政府采購行業(yè)協(xié)會承接政府購買服務或受理委托服務項目渠道順暢。建立健全溝通渠道，為行業(yè)協(xié)會服務新發(fā)展格局提供條件和平臺，強化監(jiān)管效能。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。