“放管服”要求下政府采購評審專家管理探究（上）

【探討與爭鳴】

“放管服”要求下政府采購評審專家管理探究（上）

■ 劉志廣 劉鋒 文中軍

專家參與到政府采購評審環節中，既是制度安排，更是當前政府采購深化改革的重要著力點。其體系龐雜要求高，融入各行分布廣，來源眾多分類細，是唯一不可控也不允許控制的人為因素，是政府采購活動的關鍵一環。如何用好管好評審專家已成為政府采購改革的重要課題，因此，抓好政府采購評審專家的聘、訓、用、管十分重要。

隨著評審專家庫和專家隨機抽取系統同步融通完成，政府采購“全省一張網”全面建成，各級預算單位已初步實現政府采購“網上全覆蓋、網下無交易”，形成了以政府采購監管部門與市政府采購中心為運維主體，各行政事業單位、社會代理機構和評審專家參與的專家庫建設、使用、管理、評價體系，并通過新的功能模塊開展評審專家入庫申請、選聘、抽取工作（詳見表1）。

評審專家管理面臨的問題

從目前評審專家庫的情況來看，還存在專家數量不均、分類不細的現象，主要體現在兩個方面：一是在專家庫中不同評審項目之間的專家數量相差懸殊。比如，在計算機、工程設備、建筑方面的專家較多，而在專業設備、服務類等項目中的專家較少。二是評審專業分類不細。許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家庫的細分項，導致評審專家在某些領域連續多次參加評審工作，而某些專精特新領域卻缺少評審專家。比如，生物科技、高校實驗室及部分進口產品等高新科技的首臺（套）采購評審等。

隨著一些新政策新法規的實施、新技術新平臺的運用，評審專家專業水平不高、監管主體缺位、監管過程存在漏洞等問題逐漸凸顯，筆者認為，評審專家管理目前主要面臨以下六方面問題。

一是法規政策學習、運用理解不深不全，與依法依規評審的要求不符。當前生效的政府采購法律法規文件數量較多、體系龐大，依據政策一一對照評審難度不小。總體看來，想要成為一名合格的政府采購評審專家，若沒有長期學習各類條款，將相關法規政策諳熟于心，則在依法依規評審時難免會有失偏頗，達不到政府采購公正目標和兜底性要求。比如，部分專家對環境標志產品采購、節能產品采購、促進中小企業發展、優化營商環境等新政策新法規知之甚少，難以將其運用于采購項目評審之中。還有部分專家對《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例所規定的采購方式、審查條件、評審細則、判定標準等一知半解，對框架協議、網上商城、電子賣場的新規定、新做法不甚了解，嚴重影響了項目評審的進程與公平公正。

二是專業能力、專業素養參差不齊，與采購評審項目的專業要求有差距。由于評審專家來自社會各行各業，其專業能力、專業素養等存在天然的差別。加上抽取條件的限制，采購方很難根據項目實際需求抽取到合適的專家，也是評審專家專業能力參差不齊的原因之一。比如，部分評審專家在評審過程中，對招標文件、采購需求的理解不深，對投標文件中的技術要求是否達標評判不準，技術參數是否一致經驗不足；對技術方案是否優化、技術適用性是否合理，無法運用自身的專業能力和專業素養定向把關，好中選優；在資格性審查、符合性審查中無法甄別其技術范圍是否合理、響應是否真實；在技術評審、商務評審、價格評審中無法發揮專業的特長和優勢，評選出技術精、質量高、價格優的供應商；對投標文件不仔細研讀，根據投標文件的精美程度、標書厚薄、獲獎證明等主觀打分；在評審過程中需要代理機構去解釋說明，或容易跟著其他專家的意見走，違反獨立評審的要求。

三是職業操守、職業道德難以約束，與科學嚴謹的評審要求不符。評審專家的職業操守、職業道德涵蓋了評審專家在項目評審活動中應遵循的、體現職業特征的職業行為準則和規范。在評審活動中，專家僅靠內心的品德標準來約束、引導自己，要達到科學嚴謹的評審行為準則缺乏內生動力，存在以獲取勞務報酬為目的，對評審工作的責任心不夠，沒有履職盡責的現象。比如，有的評審專家為早點完成評審任務，不仔細審查投標文件，不仔細辨別投標文件中的證明材料、證書真偽、頒發時限等，導致評審過程出錯而被投訴，影響采購項目進程甚至中標結果。還有的評審專家甚至為了增加專家評審費，在評標中故意拖延時間，導致評審超時，信息泄密，給采購項目帶來了不確定因素和風險。

四是準入門檻、科目分類設置寬松，與電子信息化評標要求不相適應。《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《專家管理辦法》）第六條對專家聘任條件作了明確規定。從準入條件來看，項目普適性較高，專業基礎性較強，兼顧了各地專家的均衡性，但也存在年齡跨度大、專業分類雜、準入門檻低的情況。比如，由于限定專家的最高年限為70歲，有的專家年齡偏大，行動緩慢，知識結構老化，體力無法適應長時間、高強度的評審工作。有的專家專業技術水平較高，但標書讀寫和電腦基礎差，常常出現在評標現場相互請教的情況。有的專家對網絡信息化電子評標不適應，查閱評標文件緩慢，對辦公軟件和評標系統生疏，必須要有工作人員的幫助才能完成評審工作。有的專家在入庫時對評審科目定位不準、分類不細，是“專家不專”現象時有發生的原因之一。

五是項目酬勞、履職評價與項目預算、專業難度不匹配，評審專家積極性受影響。《專家管理辦法》規定，評審專家的項目酬勞由代理機構支付，專家的履職評價由代理機構在項目完成后在系統中給予評價。采購項目評審難度系數各不相同，有的預算高，有的分包多，有的專業難度大、技術要求高，項目情況不一。而專家評審酬勞標準一樣，不管標的難易、金額大小，都是按時間取酬。筆者認為，這種評審專家的項目酬勞、項目預算與履職評價、專業難度不匹配現象，導致了部分專家在評審過程中帶情緒、不認真，極少數評標小組組長甚至討價還價，要求多給評審費或補貼路費、餐費等來平衡項目評審酬勞。還有專家甚至在代理機構和供應商的利益誘惑下淪為他人謀取中標的工具。履職評價的錯位與缺位，使得部分優質評審專家的主動性、積極性受到影響。比如，有些高等院校的專家不愿意參與評審，感覺酬勞標準過低；有些資深專家對技術含量低的項目興趣不大，以各種理由請假等。

六是法紀意識淡薄，主動“尋租”與被“圍獵”等違紀違法現象時有發生。從近年來評審專家的處理處罰情況，以及筆者工作單位實施監督檢查和日常監管工作的情況來看，部分評審專家法紀意識淡薄，違法違規的問題較為突出。比如，有的專家不按規定上交手機，違規攜帶網絡電子產品，在評標期間與外界聯絡，嚴重違反評審紀律；有的專家在評標過程中帶節奏，發表傾向性言論，打招呼或暗示關照特定供應商，違反獨立評審規定；有的同類評審專家組建了微信群，在獲得抽取信息之后，主動“尋租”，在評審期間根據采購人代表的意向打分，收受紅包賄賂，極大破壞了評審的公平公正；有的專家缺乏主觀意見，容易被一些強勢專家控制評審走向。近年來，不按法定職責履行評審紀律的現象屢屢發生，加重了政府采購監管工作的壓力。

相關對策與建議

政府采購評審專家管理在工作思路上，要堅持問題導向，從管理主體、管理內容、管理方式和管理效果入手，實行評審專家分級、分類管理，簡化審核流程，優化專家結構，加強專家培育標準體系建設，完善評審專家全平臺協同、全要素統籌、全鏈條銜接的信息化管理機制。在實現目標上，要聚焦評審專家管理重點環節，完善專家評審制度，明確評審專家的權責，規范評審專家行為，加強評審現場規范與監督，從而保證政府采購活動的合規、公平、公正。在具體方略上，筆者認為，應當從以下方面綜合施策。

——加強政府采購法規培訓服務，全面強化政府采購法規學習、考核和準入。

隨著政府采購新政策新法規的實施，專家在評審過程中出現了對其不知、不懂、不會的現象。從表面上看，是專家學習不認真、專業素質不高、政策掌握不好，其實質和深層次原因是法規培訓落實不到位，講政治、守規矩、優服務的責任心扎得不牢靠。加強政府采購評審專家的法律法規服務培訓，增加政府采購法規的學習勢在必行。

一是增強采購人、監管機構法規學習培訓的主體責任。今年以來，財政部曝光多起案例，涉及在采購項目中將資格審查交由評標委員會進行、節能環保產品數據核對不細、面向中小企業政策不落實、代理機構未依法按程序組織評審等問題，都是采購人存在主體責任認識不到位、對法律法規掌握不全面、過度依賴專家才導致采購結果出現偏差的表現。比如，有的項目從招標文件編制上就出現了不執行新法規的條款，最終與實際采購需求發生偏差而遭到投訴。

二是加大采購代理機構落實法規政策的管控力度。部分代理機構在制定采購需求和編制招標文件的過程中，對新政策新規定不熟悉，甚至一知半解，直接影響了評審專家的評判和打分。雖然“病”在項目和專家身上，但“根”卻在代理機構。

三是發揮社會團體積極作用，依托省、市采購協會加大對評審專家法律法規的培訓力度。比如，可以多依托財政部部屬媒體《中國政府采購報》與各級采購協會開展相關培訓業務，進行多維度的法規學習培訓，并貫穿到考核和評審準入環節中。

——加強業務指導和考核遴選，幫助評審專家提升履職能力和專業素養。

由于受新冠疫情影響，廣州市減少了線下專家培訓場次，增加了線上業務學習的頻次，通過運用“互聯網+”、e課堂等新手段加大了業務課程的培訓學習強度。比如，今年3月發布的采購評審專家法規培訓和專業知識考試的相關通知，以清單方式列出專家應知應會的政府采購法規制度，以考題形式強化業務知識點，幫助評審專家熟悉和掌握相關政策法規，尤其是自身職責、義務及法律責任。舉辦聘前培訓考試、聘期內按年度開展繼續教育培訓考試，培訓考試不合格的不予聘任或暫停抽取資格，督促專家持續學習并掌握政府采購法律制度，提升履職專業能力和專業素養。

此外，筆者認為，還應加強政府采購有關法律規章制度政策的宣傳引導，匯編成冊，便于評審專家學習、查找；定期開展政府采購專家論壇、質疑和投訴的案例解析，分析原因，總結經驗，汲取教訓，搞好專業內“傳幫帶”，使專家的專業能力和專業素養在案例解析中得到提升。

（作者單位：廣東省廣州市財政局）

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