世界銀行B-READY中的采購指標譯文（一）

【聚焦營商環境新指標】

編者按：經過近兩年的停擺，世界銀行近期相繼公開了新營商環境評估體系——營商就緒（Business Ready，以下簡稱B-READY）概念書及其指導手冊、方法手冊。從營商環境到宜商環境，再到營商就緒，世界銀行評估體系有何變化？對我國進一步優化營商環境有何啟示？為此，本報理論版特開設專欄，呈現與采購相關的指標譯文，對比新舊營商環境評估體系，邀請專家詳細解讀B-READY等，以饗讀者。

世界銀行B-READY中的采購指標譯文（一）

1.3.1準入與競爭（Entry and Competition）

一個健全的監管框架對于企業參與公共采購市場至關重要，而促進這類公司進入市場參與競爭的規章質量是該框架的基礎保證。將公開和競爭性采購作為公共合同的默認做法，使整個私營部門受益。這是通過明確界定框架協議程序，明確內容和參與規則，列出參與公開招標的條款和條件來確立的。因此,準入與競爭這一子類別共有7項指標（詳見表1）。

1.3.2物有所值（Best Value for Money）

確保公共資金以最有效的方式使用是公共采購監管的核心。可以說，各國政府在選擇公共合同時是否采取了良好的管理做法，在授予合同前是否對公共合同的總成本和生命周期成本進行明確評估，以及如何確定經濟上最有利的投標考慮因素的明確標準，這些都是至關重要的。因此，物有所值這一子類別共有8項指標（詳見表2）。

1.3.3采購過程公平性（Fairness of the Procurement Process）

政府市場的有效競爭需要一個保護招標過程公平性的公共采購框架。在這些案件中，通常促進公平的工具旨在確保競標者的機會和待遇平等。不平等待遇不僅扭曲了授予合同的競爭過程，而且可能對市場準入產生不利影響。采購過程的公平性只能通過授予公共合同公認的程序保證來明確確立，包括在合同授予通知和合同簽署之間有明確的停頓期、在合同通知和授予之間的最短期限、將決定通知公司的義務以及充分的上訴追索權等。因此，采購過程公平性這一子類別共有5項指標（詳見表3）。

1.3.4透明性（Transparency）

透明是高質量公共采購的核心原則。公開透明的采購過程可以改善競爭，提高效率。一般來說，提高透明度的措施與促進競爭是一致的。他們通過告知供應商競爭的機會，并讓他們相信投標將根據他們的優點客觀評估，從而增加他們的投標動機，促使其參與競爭。這就要求在采購程序的每一個階段信息都能持續有效地公開。因此，透明性這一子類別共有5項指標（詳見表4）。

（文字/中國人民大學公共資源研究中心李瑞祺、稂可意 制圖/張舒慧）

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